福州市市長(zhǎng)尤猛軍：加快信用體系建設(shè) 打造“信用福州”
——來(lái)源：新華社
新華社福州6月8日電（記者劉娟）福州市是較早啟動(dòng)信用建設(shè)的省會(huì)城市之一，自2016年4月成為第二批全國(guó)創(chuàng)建信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，福州從建章立制、平臺(tái)建設(shè)、信用治理、獎(jiǎng)懲機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)探索等方面入手，全方位加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造“信用福州”。近日，記者就信用體系建設(shè)問(wèn)題專訪了福州市市長(zhǎng)尤猛軍。
記者：福州市在創(chuàng)建全國(guó)信用體系建設(shè)示范城市過(guò)程中，如何持續(xù)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建示范城市的“四梁八柱”？
尤猛軍：我們緊緊抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是搭建福州市公共信用信息平臺(tái)，并以此為核心，構(gòu)建起覆蓋各方面的社會(huì)信用體系。這個(gè)平臺(tái)于2016年4月建成上線，去年10月又進(jìn)行了升級(jí)改造。我們重點(diǎn)抓了五項(xiàng)工作：
一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。我們先后制定出臺(tái)了11項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施方案，38項(xiàng)在行政管理過(guò)程中將公共信用信息作為重要參考依據(jù)的文件，推動(dòng)了信用信息數(shù)據(jù)歸集、公示、應(yīng)用制度化、規(guī)范化。
二是多渠道歸集。組織全市信用成員單位通過(guò)市電子政務(wù)外網(wǎng)（智網(wǎng)），靈活運(yùn)用接口對(duì)接、系統(tǒng)交換、活化目錄、文件傳輸?shù)榷喾N方式，接入市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯交數(shù)據(jù)，做到應(yīng)歸盡歸。目前，福州各級(jí)422家信用成員單位已全部接入平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。
三是全覆蓋歸集。組織梳理并編制公共信用信息目錄，建成完善全市信用信息資源庫(kù)。截至5月底，已編制公共信用信息目錄89262項(xiàng)，福州公共信用信息平臺(tái)已歸集信用信息數(shù)據(jù)2.87億條，實(shí)現(xiàn)全市18歲以上戶籍人口、法人和其他組織公共信用信息歸集全覆蓋。
四是深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。在平臺(tái)建設(shè)中添加了信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，添加了信用綜合查詢以及大數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)等功能，區(qū)域信用變化以及企業(yè)法人、自然人信用情況，一目了然，為社會(huì)公眾、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供了“一站式”查詢信用信息服務(wù)。
五是強(qiáng)化信息安全。先后制定下發(fā)《福州市公共信用信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全管理工作規(guī)程》《“信用福州”網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)及安全管理工作規(guī)程》，明確了安全管理工作主體和職責(zé)，堅(jiān)決守住信息安全底線。目前，福州信用平臺(tái)和網(wǎng)站已通過(guò)信息安全三級(jí)等保測(cè)評(píng)。
記者：社會(huì)信用體系建設(shè)主要包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域。在這四大領(lǐng)域建設(shè)過(guò)程中，福州市是如何推動(dòng)的？
尤猛軍：福州充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織作用，全面推進(jìn)“四信”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)信用治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自律良性互動(dòng)。
在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：一是開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專題治理，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問(wèn)題，目前已完成“清零”任務(wù)；二是開(kāi)展行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供保障；三是建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，公務(wù)員誠(chéng)信記錄將作為干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
在商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上，重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面：一是建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工和商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的信用管理；二是建立電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度。
在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)上，重點(diǎn)是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用檔案，健全勞工備案制度，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄。
在司法公信建設(shè)上，全面推行“陽(yáng)光辦案”，逐步將公民交通安全違法、治安拘留等行為納入自然人的信用記錄。
記者：經(jīng)過(guò)近兩年的大力推動(dòng)，福州市信用建設(shè)取得積極進(jìn)展，主要采取了哪些創(chuàng)新性舉措？
尤猛軍：通過(guò)近兩年的努力，福州的社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定成效，在全國(guó)36個(gè)副省級(jí)及省會(huì)城市信用狀況綜合排名中，福州已由2016年的第25名升至今年4月份的第7名。在建設(shè)過(guò)程中，我們因地制宜采取了一些創(chuàng)新性舉措，我歸納了一下，主要有“六個(gè)一”。
首先，打造“一條街”，即信用可視化示范街區(qū)。在福州商業(yè)老街——中亭街，試點(diǎn)打造信用可視化示范街區(qū)，這里的商家可靠不可靠，手機(jī)一掃便知道。
其次，推廣“一碼”，即城市公共服務(wù)支付二維碼——“福碼”。我們?cè)谛姓?、交通、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域推廣使用“福碼”，實(shí)現(xiàn)“一卡一碼，統(tǒng)一支付”，在便民消費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)采集和全程監(jiān)管。
第三，推出“一劇本”，即國(guó)內(nèi)首部原創(chuàng)大型誠(chéng)信主題動(dòng)畫(huà)片《誠(chéng)信漫游記》。在這個(gè)《誠(chéng)信漫游記》里，主人公“誠(chéng)誠(chéng)”一家以個(gè)性鮮明的形象，將誠(chéng)信教育融入發(fā)生在身邊的故事中，引發(fā)觀眾情感共鳴，成為家喻戶曉的“誠(chéng)信代言人”。
第四，用好“一標(biāo)尺”，即信用獎(jiǎng)懲這把尺。將信用承諾嵌入到各個(gè)領(lǐng)域，把住源頭關(guān)，推動(dòng)信用主體自我約束，形成全社會(huì)廣泛參與的信用監(jiān)管格局。比如，去年開(kāi)始推行信用“紅黑名單”，對(duì)“紅黑名單”相關(guān)主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲；在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)開(kāi)展跨境電商領(lǐng)域試點(diǎn)信用評(píng)級(jí)，制定合理的激勵(lì)措施等。
第五，建好“一平臺(tái)”，即福州電子繳費(fèi)公共平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合市網(wǎng)上辦事大廳、“e福州”APP等多種渠道，建立互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，在便民消費(fèi)中廣泛應(yīng)用公共服務(wù)支付二維碼，實(shí)現(xiàn)市民在各領(lǐng)域的無(wú)現(xiàn)金支付。
第六，推行“一模式”，即信用生活新模式。圍繞旅游、交通、圖書(shū)借閱、醫(yī)療等場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)和推廣市民個(gè)人信用分，通過(guò)信用信息應(yīng)用及聯(lián)合激勵(lì)措施，向人們展示以信用為基石，可以讓生活變得更加美好。
記者：在社會(huì)信用體系建設(shè)方面，福州下一步主要工作有哪些？
尤猛軍：福州市社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得積極進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。下一步，我們將圍繞創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，重點(diǎn)做好五件事：
一是加強(qiáng)信用宣傳教育。大力開(kāi)展信用宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)信用人才，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)信用融合應(yīng)用，逐步形成良好的信用生態(tài)體系。
二是提升信用信息應(yīng)用水平。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)增量和活體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋。加快公共信用信息平臺(tái)與“信用福州”網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步研究信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。
三是促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展第三方征信服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)信用產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)信用行業(yè)上下游企業(yè)，打造具有福州特色的信用產(chǎn)業(yè)高地。
四是強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。完善“紅黑名單”制度，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作覆蓋范圍，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建聯(lián)合懲戒大格局。
五是探索開(kāi)展信用立法相關(guān)工作。重點(diǎn)做好《福州市社會(huì)信用條例》草案的調(diào)研、起草、送審等工作，明確社會(huì)信用體系建設(shè)中各類主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)依法公開(kāi)和有序應(yīng)用。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制，力爭(zhēng)在規(guī)范“紅黑名單”管理及處理程序的基礎(chǔ)上，在信用修復(fù)體系方面摸索出一整套實(shí)施方案，形成可復(fù)制可推廣的信用修復(fù)機(jī)制。
