福建省工商局關(guān)于開展廣告監(jiān)管工作情況的通報
工作情況通報 第 13 期
福建省工商局關(guān)于開展廣告監(jiān)管工作情況的通報
編者按：2018年福州市市場監(jiān)管局積極貫徹落實(shí)福建省工商局2018年廣告工作要點(diǎn)有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極作為，抓早抓實(shí)，做好年度廣告開局工作，有力地促進(jìn)了廣告監(jiān)管職能進(jìn)一步發(fā)揮。現(xiàn)將福州市市場監(jiān)管局的主要做法轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒，希望各地立足實(shí)際，積極探索，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)全省廣告市場監(jiān)管工作新發(fā)展。
開篇布局 抓早抓實(shí)
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，根據(jù)省會城市廣告活動主體數(shù)量多、種類雜，廣告市場秩序監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動面臨新的形勢和挑戰(zhàn)的實(shí)際，福州市市場監(jiān)管局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)全國市場監(jiān)管系統(tǒng)廣告工作會議精神為契機(jī)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把廣告工作放在改革發(fā)展大局之中，超前謀劃、精心組織，創(chuàng)新方法、抓早抓實(shí)，著力抓好年度開局工作，努力在全面深化改革中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。日前，福州市市場監(jiān)管局被工商總局通報表揚(yáng)為“全國工商和市場監(jiān)督管理部門廣告工作表現(xiàn)突出單位”。
一、悉心細(xì)致搞調(diào)研
為理清全年思路，積極開展調(diào)研互動，通過采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、問題分析研判、探研措施手段、制度機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)計項(xiàng)目抓手，努力做到廣告監(jiān)管服務(wù)工作心中有數(shù)、手中有招，加強(qiáng)全局的統(tǒng)籌和謀劃能力，為確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（一）深入基層摸實(shí)情。福州市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后深入10個縣（市）區(qū)局，15個基層所，13家重點(diǎn)廣告企業(yè)以及廣告行業(yè)協(xié)會和國家廣告產(chǎn)業(yè)園三個分園區(qū)開展調(diào)研。通過充分了解相關(guān)情況，廣泛征求意見建議，收集整理了基層意見建議18條，重點(diǎn)廣告企業(yè)及市廣告協(xié)會意見建議10條，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，明晰難點(diǎn)、確定重點(diǎn)，找準(zhǔn)年度廣告監(jiān)管服務(wù)的切入點(diǎn)，為新的一年廣告工作打好基礎(chǔ)。
（二）走訪協(xié)調(diào)重溝通
一是及時匯報。通過總結(jié)和調(diào)研，將園區(qū)相關(guān)工作情況及存在的問題、建議措施專報福州市政府，并得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視，安排專題會議予以研究解決。二是走訪有關(guān)部門。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別走訪了市委宣傳部及市財政、商務(wù)、統(tǒng)計、臺辦等部門和部分縣區(qū)，就廣告監(jiān)管和服務(wù)工作的政策、項(xiàng)目、措施及聯(lián)動工作機(jī)制開展溝通與探討。三是走訪主要媒體。專程走訪省市主要媒體，督導(dǎo)媒體在規(guī)范廣告經(jīng)營發(fā)布上做表率，探討建立市場監(jiān)管部門與媒體之間良性互動機(jī)制。在政府相關(guān)部門及主要媒體之間凝聚共識，形成合力。
（三）掌握數(shù)據(jù)夯基礎(chǔ)。為充實(shí)完善廣告監(jiān)管和服務(wù)數(shù)據(jù)，福州市局按照從事業(yè)務(wù)性質(zhì)和類別，建立廣告活動主體臺賬，歸集了全市39家廣告發(fā)布單位（包括18個電視頻道、12個廣播頻率、36家報刊雜志），7221家廣告經(jīng)營者，78家規(guī)模以上廣告企業(yè)、60面大型LED戶外廣告經(jīng)營單位的基本信息。同時，認(rèn)真梳理廣告類投訴舉報線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)管信息，并按照廣告違法類別和違法內(nèi)容進(jìn)行分析研判，形成時節(jié)性的廣告監(jiān)管信息報告，找準(zhǔn)當(dāng)前社會關(guān)注的廣告熱點(diǎn)問題，為廣告工作提供準(zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐。
二、凝心聚力共謀劃
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，福州局內(nèi)引外聯(lián)、上下連動，集思廣益對年度廣告監(jiān)管服務(wù)工作謀篇布局，統(tǒng)一認(rèn)識、明確方向，形成工作重點(diǎn)、項(xiàng)目、措施和方案，為全年各項(xiàng)廣告工作的開展，搞好規(guī)劃設(shè)計。
?。ㄒ唬┙M織研討部署。年初即組織縣（市）區(qū)局和聯(lián)席會議成員單位對年度相關(guān)工作進(jìn)行研討， 1月16日和1月19日，分別召開了2018年全市廣告工作研討會和第一次福州市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議。通過總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難和問題，探索新形勢下廣告監(jiān)管服務(wù)工作的方法和途徑，研究討論2018年工作思路，結(jié)合工商總局和省工商局有關(guān)工作部署要求，形成了圍繞完善廣告業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、助推廣告企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)等11項(xiàng)內(nèi)容的重點(diǎn)方向。會議出臺了《2018年福州市廣告監(jiān)管和服務(wù)工作要點(diǎn)》、《整治虛假違法廣告聯(lián)席會議2018年工作要點(diǎn)》，明確具體責(zé)任主體、推進(jìn)措施，時序進(jìn)度，增強(qiáng)了全年廣告工作的針對性、有效性和可操作性。
?。ǘ┰O(shè)計抓手項(xiàng)目。堅持敢于探索、開拓創(chuàng)新的理念，精心設(shè)計廣告工作項(xiàng)目抓手，努力提升工作效能。一是在廣告監(jiān)管方面，確定了以強(qiáng)化聯(lián)席會議作用，聯(lián)合開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治行動，凝聚違法廣告監(jiān)管執(zhí)法合力；完善和應(yīng)運(yùn)“三級聯(lián)動”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)力量，加大力度；深化雙隨機(jī)抽查及信用評價工作，注重結(jié)果應(yīng)運(yùn)；健全廣告監(jiān)管信息研判應(yīng)運(yùn)制度，發(fā)揮靶向作用；加快推進(jìn)廣告監(jiān)測為重點(diǎn)的監(jiān)測中心建設(shè)，依托錦繡廣告制作園“易戶外”技術(shù)，以閩侯縣為試點(diǎn)，建立戶外廣告監(jiān)測平臺，提升監(jiān)測預(yù)警能力等5個主要項(xiàng)目措施。二是在廣告業(yè)發(fā)展推動方面，規(guī)劃了以推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動地區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，確定了推進(jìn)全國廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)；完善廣告政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)內(nèi)容；發(fā)揮榕臺廣告交流平臺作用；健全廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，指導(dǎo)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)；加大政策宣貫和幫扶力度，推動規(guī)上和規(guī)下重點(diǎn)廣告企業(yè)增長等5個項(xiàng)目重點(diǎn)。
（三）健全制度機(jī)制。今年年初福州市局根據(jù)形勢任務(wù)的變化和發(fā)展，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行了梳理調(diào)整：建立了清單管理機(jī)制，記錄年度、月份工作要點(diǎn)，強(qiáng)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)；完善了案件流轉(zhuǎn)機(jī)制，改變以往多渠道受理、多渠道反饋的方式，由專門部門統(tǒng)一處置，提升了流轉(zhuǎn)效率，保證辦結(jié)時限；建立廣告工作責(zé)任制度，完善市局系統(tǒng)的績效考核評價體系；將2項(xiàng)廣告重點(diǎn)工作納入全局“攻堅2018”項(xiàng)目；調(diào)整完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度成員單位，推進(jìn)“一家發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)告相關(guān)，齊抓共管，全面履職”的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；健全廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議制度，共同推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力形成長效的廣告工作體系，保障工作落實(shí)。
三、同心協(xié)力開好局
緊扣年初時節(jié)特點(diǎn)，真抓實(shí)干起好步，同心協(xié)力開好局，找準(zhǔn)突破口、把握著力點(diǎn)、發(fā)力起步，努力提升廣告監(jiān)管和服務(wù)水平，保障廣告市場健康安全持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬╊A(yù)防警示抓宣貫。預(yù)防為主、教育為先，采取專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)廣告活動主體自律經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。1月23日舉辦全市1500家名優(yōu)企業(yè)廣告質(zhì)量品牌法律法規(guī)視頻培訓(xùn)會，組織廣告處、質(zhì)量商標(biāo)品牌、法制處等相關(guān)處室工作人員，針對監(jiān)測和職業(yè)打假人舉報的熱點(diǎn)廣告案件線索，為提升廣告主知法守法能力，落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)講解了虛假宣傳、絕對化用語、違背社會良好風(fēng)尚等禁止性廣告相關(guān)法律條款，以及質(zhì)量商標(biāo)品牌保護(hù)等相關(guān)法律要求。1月19日召開了規(guī)范廣告發(fā)布行為推進(jìn)會，以福州日報社獲得國家整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議督查組充分肯定為事例，推廣福州日報社完善廣告審查制度經(jīng)驗(yàn)做法。全市39家廣告發(fā)布單位參加了推進(jìn)會，增強(qiáng)了廣告發(fā)布者落實(shí)主體責(zé)任意識。
?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)法重震懾。兩節(jié)期間針對社會關(guān)注熱點(diǎn)，組織開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)違法廣告、廣告導(dǎo)向等問題的專項(xiàng)整治行動，震懾違法廣告活動主體。1至2月違法廣告系列專項(xiàng)整治行動累計出動1320人次，立案查處違法廣告26件。同時，根據(jù)總局及省局紅盾網(wǎng)發(fā)布信息，實(shí)時了解上級部門對廣告工作的部署要求，對總局部署的互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治行動工作，提早進(jìn)行工作部署安排，春節(jié)前夕就專項(xiàng)工作的開展，做了前期的準(zhǔn)備工作。
?。ㄈ头鐾苿又l(fā)展。發(fā)揮政策和平臺優(yōu)勢，助力廣告企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，努力推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。年初即著手落實(shí)2017年度廣告園區(qū)獎補(bǔ)資金，組織2018年（第四批）獎補(bǔ)資金申報，并聯(lián)合相關(guān)部門、縣區(qū)幫助協(xié)調(diào)解決招商引資、用地審批、經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整等問題。對轄區(qū)內(nèi)文創(chuàng)園區(qū)開展普查，摸清園區(qū)業(yè)態(tài)、規(guī)模及發(fā)展意向，推動廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)發(fā)展，挖掘福建空管實(shí)業(yè)、福建皇家傳媒等多家實(shí)力廣告企業(yè)申報規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)福州市規(guī)上企業(yè)收入統(tǒng)計開門紅，促進(jìn)廣告業(yè)提質(zhì)升級，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。
（四）公益宣傳造氛圍。今年4月，首屆數(shù)字峰會在福州召開，福州市局按照市委市政府的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，會同市委文明辦等部門，立足職責(zé)分工，指導(dǎo)樓宇電視經(jīng)營單位等利用自身媒體，緊扣社會主義核心價值觀、家教家風(fēng)等重大主題，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會正氣，參與公益廣告活動。同時組成公益廣告督查組，開展了5次樓宇電視公益廣告檢查工作，重點(diǎn)檢查樓宇電視是否按照“講文明樹新風(fēng)”通稿及時更新、規(guī)范刊播、確保比例，引導(dǎo)樓宇電視經(jīng)營單位主動承擔(dān)社會責(zé)任，把公益廣告宣傳作為發(fā)布廣告的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，全市700多座樓宇電視完成了每月播放時間不少于70個小時、播放數(shù)量不少于1900屏的播放任務(wù)，為數(shù)字峰會的召開，營造良好公益宣傳氛圍。
?。ù思枰灾鲃庸_）
福建省工商行政管理局辦公室
2018年4月23日印發(fā)
