(2017兩會(huì)特刊)這一年，創(chuàng)新按下加速鍵

2016年3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記參加他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議，同大家親切交流并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新”。一年過(guò)去了，各地創(chuàng)新發(fā)展成效如何？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了今年參加兩會(huì)的人大代表們。

制度創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)

一年前，習(xí)近平總書(shū)記在上海團(tuán)的講話中，希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，并強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。一年來(lái)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新有哪些突破？又將給我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)哪些利好？

“我國(guó)要建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，通過(guò)基礎(chǔ)性和核心的制度建設(shè)及創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)3年多的探索，特別是去年的持續(xù)推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)銀行(601988,股吧)副行長(zhǎng)許羅德表示，上海自貿(mào)區(qū)取得了三大標(biāo)志性成就，一是通過(guò)建立負(fù)面清單的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了投資便利化；二是通過(guò)建立對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易便利化；三是通過(guò)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的金融開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)了投資和貿(mào)易便利化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，伴隨著投資管理體制的持續(xù)變革，3年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4萬(wàn)家，超過(guò)掛牌前20多年的總和；負(fù)面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

“去年上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理在不斷深化，證照分離試點(diǎn)、金改40條、國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等改革都在不斷推進(jìn)?！比珖?guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示，過(guò)去一年里，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和張江科學(xué)城自主創(chuàng)新，形成了可喜的“雙自”聯(lián)動(dòng)局面，這是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，是高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)?！皬埥淖灾鲃?chuàng)新為自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新又可以為張江科學(xué)城建設(shè)提供良好環(huán)境?！?/p>

不只是上海，一年來(lái)，全國(guó)各地的制度創(chuàng)新都步入了深水區(qū)，打響了攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)管委會(huì)主任張兆民表示，一年來(lái)，平潭片區(qū)持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)深耕，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力得到進(jìn)一步提升。180項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施144項(xiàng)，已經(jīng)推出的124項(xiàng)創(chuàng)新舉措和開(kāi)放措施，其首創(chuàng)舉措和開(kāi)放措施數(shù)量位居全省各片區(qū)前列。通過(guò)持續(xù)深化商事制度改革，片區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新增注冊(cè)企業(yè)5235家，注冊(cè)資本2286億元。通過(guò)完善“分線管理”監(jiān)管模式和“三個(gè)一”通關(guān)機(jī)制，推出了“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”和兩岸直航客帶貨等40多項(xiàng)便利化舉措，為企業(yè)節(jié)省了30%以上的通關(guān)時(shí)間。

“福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的實(shí)踐說(shuō)明，創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的不竭動(dòng)力，惟有不斷創(chuàng)新，方能保持自貿(mào)區(qū)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力?！睆堈酌翊碚f(shuō)。

科技創(chuàng)新步入快車(chē)道

一年前，習(xí)近平總書(shū)記在上海團(tuán)講話中指出，要抓住時(shí)機(jī)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。一年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)捷報(bào)頻傳，代表們紛紛表示，中國(guó)科技創(chuàng)新正在進(jìn)入加速發(fā)展的“快車(chē)道”。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海分院院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)就對(duì)一年來(lái)科創(chuàng)中心的發(fā)展速度贊譽(yù)有加：“過(guò)去一年里，我們啟動(dòng)實(shí)施了3個(gè)大科學(xué)工程項(xiàng)目，能有這樣的發(fā)展速度，除了團(tuán)隊(duì)本身的努力外，上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，形成合力。

據(jù)悉，這批大科學(xué)裝置項(xiàng)目建成后，結(jié)合已有的上海光源、上海超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，上海張江地區(qū)有望成為全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集聚地之一。

在瞄準(zhǔn)世界前沿的科技競(jìng)賽中雄心勃勃的，不僅有科學(xué)家代表，也有企業(yè)家代表。

全國(guó)人大代表、金發(fā)科技(600143,股吧)股份有限公司董事長(zhǎng)袁志敏在新材料研發(fā)領(lǐng)域保持了連續(xù)多年的高投入，終于進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道?！拔覀冇?項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，開(kāi)發(fā)的碳纖維復(fù)合材料現(xiàn)在成為多家無(wú)人機(jī)廠商的原料，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，公司都能保持20%以上的增長(zhǎng)?！痹久舸碚f(shuō)。

重視科技創(chuàng)新帶動(dòng)力的，不僅有高科技產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“中藥企業(yè)要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須在國(guó)際化產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破兩方面加強(qiáng)攻關(guān)。”全國(guó)人大代表、天津天士力(600535,股吧)控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事會(huì)主席閆希軍表示，近年來(lái)，天士力加快推動(dòng)工業(yè)化、信息化、數(shù)字化融合，突破了制約中藥生產(chǎn)智能化發(fā)展的許多技術(shù)瓶頸，在降低不良品率、提高生產(chǎn)效率等方面取得了顯著成果。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也需要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)缺失環(huán)節(jié)的研發(fā)?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員、副局長(zhǎng)段鐵力認(rèn)為，應(yīng)加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生物基因組學(xué)與農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)品質(zhì)改良、農(nóng)業(yè)主要病蟲(chóng)害可持續(xù)控制等研究，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提供強(qiáng)有力的科技支撐。

創(chuàng)新人才解開(kāi)“縛仙索”

人才是創(chuàng)新的第一資源。一年前，習(xí)總書(shū)記在講話中提出要以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才。一年來(lái)，更開(kāi)放、更寬松，已成為我國(guó)人才政策改革的主旋律。

對(duì)于近年來(lái)人才政策的變化，全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳鴻深感欣喜，因?yàn)榭萍既瞬?，特別是從事基礎(chǔ)研究的科技人才，他們的勞動(dòng)價(jià)值正在不斷得到肯定。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，這筆錢(qián)中的一部分就可以作為申請(qǐng)人和相關(guān)人員的崗位補(bǔ)貼。另外，從中央到地方的科研項(xiàng)目中，勞務(wù)費(fèi)也在逐漸提高比例。廣東省的自主創(chuàng)新條例中就規(guī)定，來(lái)自財(cái)政的縱向經(jīng)費(fèi)，勞務(wù)比例最高可以拿到40%?！翱隙丝萍脊ぷ髡叩膭趧?dòng)價(jià)值，就調(diào)動(dòng)了科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目和主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目的積極性，對(duì)鼓勵(lì)他們積極承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究，起到了很大的推動(dòng)作用。”

不過(guò)，吳鴻代表也表示，以“戴帽子”的方式評(píng)定科技人才的問(wèn)題依然存在。雖然有些高校有所突破，但大部分學(xué)校還是相對(duì)簡(jiǎn)單粗暴，有長(zhǎng)江學(xué)者、千人計(jì)劃等頭銜就給重金，沒(méi)有這些頭銜即使表現(xiàn)出色也很難對(duì)接到合適崗位?！澳梦覀儗W(xué)校來(lái)說(shuō)，這10年獲得的7個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，沒(méi)有一個(gè)主持人"有帽子"?；A(chǔ)研究是要長(zhǎng)期投入的，坐得住冷板凳，最后才能出結(jié)果。想要吸引人才，留住人才，對(duì)人才的評(píng)價(jià)應(yīng)該實(shí)事求是，要尊重科學(xué)研究本身的規(guī)律?！?/p>

“創(chuàng)新必須集聚人才，既要有國(guó)際一流人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物，也要有多層次人才的集聚?！比珖?guó)人大代表、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任邵志清表示，去年上海人才發(fā)展體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)了再突破，將人才“20條”升級(jí)為“30條”，向用人主體放權(quán)、給人才松綁，展現(xiàn)了“求才若渴”的緊迫感。

邵志清代表認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新成果更多依賴(lài)體制內(nèi)的評(píng)價(jià)，以后應(yīng)更多讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話，給各類(lèi)人才充足空間?！氨热?，我們要釋放全社會(huì)創(chuàng)造力，做好科技成果轉(zhuǎn)化，要做到"把投入的錢(qián)變?yōu)閷?xiě)論文的紙，再把寫(xiě)論文的紙變?yōu)楦嗟腻X(qián)"，就必須從體制機(jī)制上改革，科技成果處置、擁有、評(píng)估等方面都需要改革。這樣才能給人才松綁，充分釋放人才的創(chuàng)新潛力、激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。”他表示，過(guò)去一年來(lái)，上海在這方面做得不錯(cuò)，改革框架已基本形成，接下來(lái)要在廣度深度上推進(jìn)。

制度創(chuàng)新挖潛力，科技創(chuàng)新添動(dòng)力，創(chuàng)新人才有活力。代表們普遍認(rèn)為，一年來(lái)，創(chuàng)新正在成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)開(kāi)啟加速度！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘惠敏 陳 靜 林火燦 ?；荽?石 偉）