遼寧省將擴大負面清單加大政務失信懲戒力度

——來源：信用中國

　　近日，遼寧發(fā)布的《法治遼寧建設實施綱要(2018-2020年)》（以下簡稱《實施綱要》）明確，建立以市場為導向的負面清單制度，適時擴大負面清單管理適用領域。逐步實現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項網上辦理和集中監(jiān)管。建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

　　《實施綱要》指出，健全地方立法項目征集和論證制度，通過各種方式向社會公開征集立法項目，加強對立法項目的必要性、可行性和針對性論證；人大常委會每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，列入規(guī)劃計劃的項目都要有立項論證報告。完善地方性法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度。

　　在深入推進依法行政方面，《實施綱要》提出堅持職權法定，完善各級政府工作部門權責清單，實行動態(tài)化管理。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系。建立以市場為導向的負面清單制度，適時擴大負面清單管理適用領域。開展相對集中行政許可權改革試點，全面取消非行政許可審批事項。

　　強化市場監(jiān)管，充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施在線監(jiān)測并向社會公開。改革工商登記制度，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。強化市場監(jiān)管，厘清政府部門監(jiān)管職責，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任制。

　　《實施綱要》提出落實重大行政決策程序規(guī)定和配套辦法，實行重大行政決策目錄管理。建立健全各級政府對事關本行政區(qū)域內經濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向本級地方人大常委會報告制度。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，明確審查范圍。建立健全集體討論決定、終身責任追究制度及責任倒查機制，研究建立決策過錯認定標準及責任追究啟動機制。

　　根據《實施綱要》，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域整合執(zhí)法職責，組建綜合執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索試行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，深入推進城市管理等領域綜合執(zhí)法工作。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。完善罰繳分離和收支兩條線制度，對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目實行目錄清單管理，推進非稅收入執(zhí)收單位的支出與執(zhí)收的收費和罰沒等非稅收入真正脫鉤。

　　建立執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息共享平臺。

　　完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，加強省網上政務服務平臺建設，逐步實現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項網上辦理和集中監(jiān)管。

　　在營造法治化營商環(huán)境方面，嚴厲查處行政機關和具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭行為，依法打擊達成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為。依法懲治市場準入、要素配置等環(huán)節(jié)索賄受賄犯罪。高度重視防范金融風險，嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪，積極參與互聯(lián)網金融風險專項整治，促進加強房地產市場監(jiān)管和整頓。

　　完善政府守信踐諾機制，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。積極穩(wěn)妥推進土地、房屋等財產征收征用制度改革，深入推進海城市土地征收制度改革試點。