福建省生態(tài)環(huán)境廳關于發(fā)揮生態(tài)云平臺作用 促進企業(yè)綠色領跑的實施意見

 閩環(huán)保辦〔2019〕12號

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境（環(huán)保）局、平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為充分運用生態(tài)云建設成果，進一步深化“放管服”改革，我廳整合建設福建省生態(tài)環(huán)境“親清服務平臺”（以下簡稱“平臺”），引導企業(yè)自覺落實主體責任,實現(xiàn)自我管理,促進企業(yè)綠色領跑。現(xiàn)結合工作實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)同推動經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，提高企業(yè)“數(shù)字生態(tài)環(huán)境”能力，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理實際困難，推動企業(yè)主動實施污染減排，促進企業(yè)實現(xiàn)綠色領跑，引領生態(tài)環(huán)境管理轉型。

二、總體要求

進一步深化生態(tài)云建設，充分利用信息化發(fā)展紅利，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等技術應用，按照“一源（元）一碼、一企一策”和數(shù)據(jù)“活起來、動起來、全起來”等思路，將生態(tài)環(huán)境保護的責任主體納入生態(tài)云平臺，強化數(shù)字監(jiān)管，注重親清服務，充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，變“要我環(huán)?！睘椤拔乙h(huán)?！?，同時引導公眾參與監(jiān)督，共同守護福建的碧水青山藍天，堅決守住“清新福建”的生態(tài)環(huán)境品牌。

三、具體任務

（一）建設用戶統(tǒng)一、多表合一的企業(yè)環(huán)保綜合門戶網站

1.建立企業(yè)環(huán)保綜合門戶網站。優(yōu)化省生態(tài)環(huán)境廳門戶網站布局，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門使用的環(huán)境影響評價、排污許可、自動監(jiān)控、自行監(jiān)測、固廢管理、環(huán)境應急、信用評價、VOCs調查等各類涉企環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，建立覆蓋面廣、互動性強的企業(yè)環(huán)保綜合門戶網站。

2.統(tǒng)一平臺企業(yè)用戶賬號。拓展生態(tài)云平臺架構，以省環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心歸集的排污單位動態(tài)名錄為基礎，形成生態(tài)云企業(yè)用戶身份體系，以社會統(tǒng)一信用代碼作為唯一企業(yè)用戶賬號，替代原有各系統(tǒng)企業(yè)用戶名，賦予每個排污單位登錄權限，做到“一源一碼”，實現(xiàn)單點登錄，一號通行，全系統(tǒng)應用。

3.推進環(huán)保業(yè)務“多表合一”。指導企業(yè)不斷提升環(huán)保數(shù)字化管理能力，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)環(huán)保業(yè)務流程，歸并整合各涉企信息化管理系統(tǒng)中要求企業(yè)填報的表單和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多表合一”，避免企業(yè)重復錄入和填報，最大限度減輕企業(yè)負擔。同時整合規(guī)范環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)，梳理優(yōu)化企業(yè)共用基礎數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)重復疊加、多頭提交，防止“數(shù)據(jù)打架”。

4.促成監(jiān)管系統(tǒng)“多庫合一”。強化企業(yè)數(shù)字環(huán)保主體責任，通過登陸平臺實施自我管理，以企業(yè)社會統(tǒng)一信用代碼為索引，實現(xiàn)各業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)污染源數(shù)據(jù)庫的關聯(lián)匹配、去重補缺，實現(xiàn)“多庫合一”。

（二）打造“剛性約束、人性關懷”并重的企業(yè)環(huán)保網上辦事大廳

5.完善一站式網上辦事大廳。開設面向企業(yè)的環(huán)保窗口，設置網上辦事、政策宣傳、親情告知、在線咨詢、檔案維護、信息公開、第三方服務查詢等欄目，入駐生態(tài)環(huán)境部門各類行政許可、審批備案等涉企服務事項，對接各地政府網上辦事大廳，建成面向企業(yè)的“一站式”環(huán)境網上辦事大廳，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，實施“不重復”申報，推行“不見面”審批，實現(xiàn)“一趟不用跑”。

6.開設政策法規(guī)宣傳服務欄目。在平臺上不斷充實各類涉企的政策法規(guī)，加強宣傳解讀，明確責任清單，推動企業(yè)提升守法意識，履行生態(tài)環(huán)境保護責任義務。收錄排放標準、產業(yè)政策和先進污染防治技術優(yōu)秀范例，開放環(huán)保課堂，引導企業(yè)掌握要領、規(guī)避風險、少走彎路、轉型升級。

7.打通企業(yè)咨詢反饋渠道。在平臺設置企業(yè)環(huán)保咨詢欄目，定期收集匯總意見、及時在線解答問題，著力化解企業(yè)履行環(huán)保責任中遇到的困難，幫助形成最優(yōu)環(huán)境治理方案。在制定政策法規(guī)標準、實施環(huán)境管理涉及企業(yè)較大權益時，通過平臺廣泛征集企業(yè)意見，充分考慮企業(yè)的關切訴求，提高環(huán)境治理的科學性和可預期性，并及時告知企業(yè)環(huán)境責任和義務，體現(xiàn)“剛性約束，人性關懷”。

8.提升平臺服務能力。優(yōu)化生態(tài)云平臺功能，推進生態(tài)環(huán)境保護實時調度、調閱、指導、管理各類涉企環(huán)保業(yè)務，做到“話在‘云’里說，活在‘云’里干”，切實引領生態(tài)環(huán)境管理全方位轉型。

（三）完善企業(yè)主動、公眾參與的環(huán)境信息公開平臺

9.健全企業(yè)環(huán)境檔案臺帳。將生態(tài)云平臺企業(yè)數(shù)據(jù)整理歸類回流，幫助企業(yè)健全環(huán)境管理檔案，不斷完善“一企一檔”，提高環(huán)境管理水平。推動政府不同業(yè)務部門、不同層級間的污染源信息共享，開展環(huán)境管理大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握企業(yè)環(huán)境治理狀況，形成智能化、個性化的環(huán)境管理策略及治理方案，推動實現(xiàn)“一企一策”。

10.推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，整合“重點污染源綜合信息發(fā)布平臺”，統(tǒng)一建設全程、實時、全面的排污單位環(huán)境信息公開平臺，促使重點企業(yè)主動維護環(huán)境信息，自動實現(xiàn)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升環(huán)境管理水平。

11.積極鼓勵公眾參與監(jiān)督。設置公眾參與窗口，打通企業(yè)服務平臺和公眾服務平臺，方便公眾獲取企業(yè)完整動態(tài)的環(huán)境信息。暢通公眾環(huán)境投訴渠道，鼓勵參與環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，激發(fā)全社會共同守護綠色家園的熱情。落實企業(yè)環(huán)境主體責任，通過“平臺”自行及時、有效答復公眾疑問，存在問題及時落實整改措施，增強企業(yè)與公眾的互動互信。

（四）創(chuàng)新遠程在線、分類施策的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方式

    12.實化環(huán)保網格監(jiān)管。制定出臺網格化編碼方案，統(tǒng)一全省四級網格，做到“一元一碼”。加強環(huán)保網格化隊伍建設，融合企業(yè)、基層網格員、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、專家和第三方力量等五支隊伍，推動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管下沉。建設完善省級網格化平臺，整合對接已建成基層網格化系統(tǒng)，結合企業(yè)微信平臺，實時調度指導環(huán)保網格隊伍落實網格監(jiān)管職責，提高守土有責意識和履職盡責能力，努力實現(xiàn)“人在網格走、事在網格辦”。

13.推行非現(xiàn)場執(zhí)法。重點加強自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、治污設施監(jiān)控等建設，加大遠程監(jiān)管覆蓋面，引導企業(yè)自建設施、自證守法、自報信息。加強生態(tài)云數(shù)據(jù)自動預警分析功能，及時向企業(yè)派發(fā)警示信息，促其主動整改。推廣網上報備、微信互動等手段，遠程調度企業(yè)治污設施運行管理和環(huán)境問題整改情況，視情優(yōu)化檢查方案、減少出動頻率、降低執(zhí)法成本，最大程度減少對企業(yè)正常生產的干擾。

14.落實“雙隨機、一公開”。利用生態(tài)云平臺企業(yè)環(huán)境管理數(shù)據(jù)，健全以“雙隨機”抽查為基本形式、以專項執(zhí)法為補充的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強檢查對象名錄庫建設，全面覆蓋日常監(jiān)管企業(yè)。通過平臺實現(xiàn)檢查對象和執(zhí)法人員的“雙隨機”，強化生態(tài)云執(zhí)法應用，抽取情況和查處結果直接推送公開，促進陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、公平執(zhí)法。

（五）構建守信激勵、失信懲戒的企業(yè)環(huán)境信用體系

15.推進環(huán)境信用動態(tài)評價。改革企業(yè)環(huán)境信用評價方式，由年度評價改為實時評價，提高環(huán)境信用評價的時效性和精準度。完善企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)，合理設置動態(tài)評價指標，自動歸集企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)，優(yōu)化評價流程，動態(tài)反饋評價結果，促進企業(yè)珍視環(huán)境信用，自主加強環(huán)境管理。

16.創(chuàng)新環(huán)境信用應約評價模式。加強與金融部門綠色金融聯(lián)動，應約對有授信貸款需求的排污單位開展評價，并及時推送評價結果。逐步在其他領域同時開展企業(yè)環(huán)境信用應約評價，為相關部門開展企業(yè)評先評優(yōu)，落實優(yōu)惠政策提供參考。

17.實施差別化環(huán)境監(jiān)管。對不同環(huán)境信用等級的企業(yè)，優(yōu)化抽查比例、檢查頻次。污染天氣應急響應期間施以不同管控措施，精準“切一刀”，不搞“一刀切”。對環(huán)境信用等級良好的企業(yè)，相應減少現(xiàn)場出動頻次，保護守法企業(yè)生產經營秩序。著力整治無相關手續(xù)、又無污染治理設施的“散亂污”經營者，防止“劣幣驅逐良幣”，推動形成優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。

18.強化環(huán)境信用聯(lián)動獎懲。深化落實《關于加強綠色金融和環(huán)境信用聯(lián)動助推高質量發(fā)展的實施意見》（閩環(huán)保總隊〔2018〕44號），完善信用聯(lián)動獎懲機制，推進企業(yè)環(huán)境信用評價結果在環(huán)境污染責任險和綠色信貸中的應用，讓守信者時時受益，失信者處處受限，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織積極參與、企業(yè)主體自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境信用體系。

（六）搭建資源匯聚、高效對接的環(huán)保產業(yè)服務市場

19.對接環(huán)保產業(yè)服務。引入環(huán)境影響評價、危廢處置、環(huán)境治理、社會化監(jiān)測等環(huán)保服務單位，匯聚形成各類環(huán)保產業(yè)交易服務平臺，方便企業(yè)尋找技術咨詢、污染治理、排放監(jiān)測等環(huán)保支撐單位，形成有效的供需對接，繁榮環(huán)保產業(yè)市場。對接碳排放權、排污權交易平臺，提高企業(yè)環(huán)境成本意識，提高交易成功率。

20.指導完善環(huán)境治理方案。及時了解和關注企業(yè)污染治理和問題整改存在的技術難題，引入專家、科研機構等社會力量參與研究，形成最優(yōu)可靠的環(huán)境治理方案，同時鼓勵企業(yè)共享成功治理經驗，提高社會總體環(huán)境治理水平。

21.開展第三方服務評估評價。匯集第三方服務機構誠信記錄，動態(tài)開展服務質量評估通報，嚴厲打擊第三方服務機構弄虛作假行為，凈化環(huán)保產業(yè)市場。引導企業(yè)客觀反映治理成效，評價服務質量，推動環(huán)保產業(yè)市場良性發(fā)展。

22.推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。推廣先進的環(huán)境治理技術，促進政府、社會、企業(yè)及市場有機聯(lián)動。深化閩臺環(huán)保合作，推進閩臺環(huán)保科技圈的融合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。加強泛珠三角區(qū)域環(huán)保科技合作。拓展國際環(huán)保合作交流，促進境內外環(huán)?？萍汲晒谖沂÷涞剞D化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要提高思想認識，踐行“親清”服務理念，把“平臺”的推廣使用作為引領環(huán)境管理轉型的重要措施，加強組織領導，成立推進“平臺”應用工作小組，確定分管領導、牽頭和參與部門，明確責任分工，制定完善“平臺”辦事流程和規(guī)則，定期協(xié)調推進，切實取得成效，實現(xiàn)“路少跑、錢少花、錯少犯”。

（二）統(tǒng)籌平臺建設。廳信息中心要加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，加強與生態(tài)環(huán)境部、省直相關部門和市縣的溝通銜接；各地要按全省“統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一登錄頁面、統(tǒng)一信息維護、統(tǒng)一定制模塊”的架構進行建設整合。已建的信息系統(tǒng)企業(yè)端應逐步整合至服務平臺，新建的信息系統(tǒng)企業(yè)端應納入服務平臺框架統(tǒng)一建設。各業(yè)務系統(tǒng)企業(yè)基礎信息，統(tǒng)一整合至服務平臺共用基礎信息維護模塊。已納入基礎信息表單的數(shù)據(jù)，各分系統(tǒng)不再要求企業(yè)重復錄入。

（三）強化運維保障。加強系統(tǒng)運維，保障平臺穩(wěn)定運行。要始終圍繞企業(yè)需求，不斷完善優(yōu)化系統(tǒng)功能，努力把親清服務平臺建設成為便捷、優(yōu)質、高效服務企業(yè)的智能化平臺，切實提高企業(yè)環(huán)境管理信息化水平。同時，嚴格遵守保密管理制度，防范密碼泄漏、數(shù)據(jù)濫用，確保數(shù)據(jù)安全。

                     福建省生態(tài)環(huán)境廳

 2019年3月15日

（此件主動公開）