深圳環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理進入實施階段

——來源：深圳特區(qū)報

　　9月1日，全國首個環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理辦法——《深圳市環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)不良行為記錄管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法）將正式實施。昨日，市城管和綜合執(zhí)法局召開培訓會，召集全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關單位部署落實不良行為記錄采集工作，對該管理辦法進行詳細解讀。區(qū)、街道環(huán)衛(wèi)部門負責人，市政環(huán)衛(wèi)企業(yè)法人300余人參會接受培訓，深圳環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信管理進入實施階段。

不良行為采集認定均受社會監(jiān)督

據(jù)市城管和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處相關負責人介紹，依據(jù)管理辦法政策規(guī)定和管理流程，該局通過信息技術(shù)手段，開發(fā)了深圳市環(huán)衛(wèi)不良行為管理系統(tǒng)，將通過該系統(tǒng)對全市在履約的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)不良行為進行錄入、申訴、審核、公示，并同步給征信平臺統(tǒng)一查詢。該系統(tǒng)通過市城管和綜合執(zhí)法局官網(wǎng)和征信系統(tǒng)向社會和相關監(jiān)管部門進行公示和查詢。

根據(jù)該管理辦法，不良行為認定部門對不良行為實施認定時，應當立即向被認定的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)送達《深圳市環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)不良行為記錄認定通知書》，并在認定通知書送達的同時將不良行為記錄錄入全市環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)不良行為記錄檔案中。

認定環(huán)衛(wèi)企業(yè)不良行為記錄是否公正，有沒有監(jiān)督？根據(jù)管理辦法，市城市管理部門應當建立不良行為采集認定考核制度，根據(jù)不良行為記錄認定情況，有針對性地組織監(jiān)督抽查，對抽查項目情況與不良行為記錄情況出入較大，疑似存在不認定、亂認定、認定不規(guī)范、弄虛作假、徇私舞弊等行為的，應當責令認定部門做出解釋，對不能做出合理解釋的，應當立即糾正錯誤，并視情節(jié)移交有關部門追究相關人員的行政過錯責任。

　　各區(qū)城市管理部門、街道辦事處應當按辦法規(guī)定及時報送環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)的不良行為記錄并對其真實性負責；對應當報而未報或所報送的不良行為記錄不真實、不及時的，市城市管理部門應當對采集核實認定單位進行通報批評并限期整改。環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)不良行為的采集、認定、報送及結(jié)果的應用應當接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對采集、報送、認定及應用過程中的違規(guī)行為均有權(quán)舉報和投訴。

　　紅黃牌警示直接影響承接項目

　　什么樣的行為會被記錄為不良行為，紅黃牌警示期有多久，被認定為不良行為后會有什么影響，這是廣大環(huán)衛(wèi)企業(yè)和市民十分關心的。

　　該管理辦法顯示，垃圾運輸車輛破損、車身不潔，運輸過程中不密閉、臭氣外溢、跑冒滴漏等被行政處罰；提供虛假材料，如謊報環(huán)衛(wèi)工人福利待遇、謊報環(huán)衛(wèi)安全保障物資發(fā)放數(shù)量等；不按合同約定無正當原因拒絕政府部門搶險救災等應急工作的；減少或轉(zhuǎn)移合同約定的項目總服務設施設備數(shù)量10%以下的，如作業(yè)車輛、垃圾收集設備、GPS定位、環(huán)衛(wèi)安全設備等；以盈利為目的，違規(guī)收運建筑垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、危險、放射性廢棄物以及來源不清的垃圾等并運至生活垃圾處理場所的；未按環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全操作規(guī)程，發(fā)生造成3人以下受重傷的環(huán)衛(wèi)安全事故，經(jīng)應急管理部門或交警等部門鑒定需要承擔責任的；在環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務方面有群眾投訴的負面事件并經(jīng)市或區(qū)（新區(qū)）城市管理部門查實，已對環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)形象、環(huán)境等造成不良影響的……這些行為將被記錄為黃牌警示不良行為。

　　未對投標時的承諾履約的，如投入項目環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平的承諾、環(huán)衛(wèi)工人社保福利保障的承諾、培訓承諾、環(huán)衛(wèi)工人住房保障的承諾、合同交接過渡期的承諾、作業(yè)方案等；非法運輸生活垃圾至市外傾倒的；未按勞動合同法規(guī)定與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同的，拖欠克扣工資待遇，無故克扣或拖欠員工工資及法律法規(guī)規(guī)定的津貼待遇，經(jīng)人力資源保障或城管等部門查實的；投標人故意捏造事實、偽造證明材料進行投訴或經(jīng)主管部門認定為無效投訴且已嚴重擾亂招標秩序的……這些行為將被記錄為紅牌警示不良行為。

　　不良行為記錄信息作為評標、定標、合同續(xù)簽的重要參考事項。黃牌警示不良行為記錄警示期為12個月。紅牌警示不良行為記錄按照情節(jié)及危害程度不同，警示期分為6個月、12個月。

　　對于受到黃牌警示不良行為記錄的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)，在警示期以內(nèi)，環(huán)衛(wèi)服務項目采購人在招標過程中應當根據(jù)其黃牌警示不良行為記錄的數(shù)量和在本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)模，扣除相應城管環(huán)衛(wèi)誠信評標分值。對于受到紅牌警示不良行為記錄的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)，在警示期以內(nèi)，環(huán)衛(wèi)服務項目采購人在招標過程中應當扣除其全部城管環(huán)衛(wèi)誠信評標分值。環(huán)衛(wèi)服務項目招標時，在同等條件下環(huán)衛(wèi)服務項目采購人應當優(yōu)先選擇沒有受到黃、紅牌警示的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)承接項目。

　　對認定有異議環(huán)衛(wèi)企業(yè)可申訴

　　管理辦法還建立了申訴機制。被認定不良行為的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)如對認定結(jié)果有異議，可以在收到認定通知書起5個工作日內(nèi)（從收到認定通知書次日起計算）向不良行為認定部門書面提出復核申請，逾期不再受理。不良行為認定部門應當在收到書面復核申請起5個工作日內(nèi)（從收到書面復核申請次日起計算）進行核實及回復。經(jīng)復核不良行為記錄存在偏差的，認定部門應當及時予以糾正或撤銷，并報送至市城市管理部門。

　　被認定不良行為的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)對復核后的不良行為記錄認定結(jié)果仍有異議，可以向認定部門的上一級城市管理部門提出申訴，并提交相關證明材料。

　　上一級城市管理部門應當自收到申訴之日起5個工作日內(nèi)（從收到申訴次日起計算）對異議進行核查，異議成立的，應當予以更正并告知異議申訴人；異議不成立的，應當書面答復異議申訴人。前述時限確有特殊情況需延長的，經(jīng)申訴受理單位分管領導批準后，可以延長5個工作日。

　　采集部門、認定部門、公示錄入部門及相關人員在工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，將移交有關部門依法處理。

　　市城管和綜合執(zhí)法局副局長鄺龍桂表示，無序競爭、惡性競爭無益于行業(yè)發(fā)展，只有依法依規(guī)，誠信經(jīng)營，才能讓環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。管理辦法將規(guī)范行業(yè)的發(fā)展和行為，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在此次管理辦法實施的同時，還將同步實施環(huán)衛(wèi)行業(yè)招標示范文本，各區(qū)（新區(qū)）在環(huán)衛(wèi)招標中須嚴格執(zhí)行。下一步，市城管和綜合執(zhí)法局要求區(qū)、街道以及環(huán)衛(wèi)企業(yè)進一步認真學習、了解該管理辦法。在辦法實施中，要求執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法實事求是認定不良行為。