河南對“黑名單”列入予以嚴格限制

——來源：法制日報

　　誠信是一種美德，也是需要人人遵守的社會規(guī)則。盡管國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但河南省已在社會信用領域加快立法進程。9月23日，《河南省社會信用條例（草案）》提請河南省十三屆人大常委會第十二次會議進行第二次審議。

　　記者注意到，此次修改增加的條款更注重采納常委會組成人員和社會各方的建議，回應了社會熱點問題。

　　防止失信行為認定擴大化

　　人無信不立，業(yè)無信不興，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個人信用情況已經(jīng)成為人們的第二張身份證，信用信息歸集越全面、越客觀，越能反映出一個人的綜合信用狀況，但懲戒的范疇不宜過度放大，避免“誤傷”。

　　對此，河南省人大法制委員會副主任委員王新民在作關于草案審議修改情況的報告時說，在草案一審過程中，有的常委會組成人員提出建議，要充分保障信用主體的合法權益，避免將一些不適合予以懲戒的行為納入個人信用記錄。在調研和公開征求意見過程中，不少單位和個人也建議，應當對失信信息的記錄、“黑名單”的列入予以嚴格限制，防止失信行為認定和信用記錄的擴大化。因此，法制委員會采納了這一建議。

　　草案二審稿采取上述建議，增加規(guī)定：適用簡易程序對自然人作出的行政處罰信息；自然人違法行為輕微，并主動消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　針對信用信息的歸集整理，二審稿明確，社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息實行目錄管理。其中，公共信用信息是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及群團組織等公共信息提供單位，在依法履職、提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。而市場信用信息是指信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

　　王新民介紹說，在草案一審過程中，有的常委會組成人員提出，公共信用信息目錄僅涵蓋了一些基本信息和失信行為信息，缺少對表彰獎勵類信息的具體規(guī)定，建議把見義勇為、參加社會公益活動等個人信息也包含進去，這樣有利于提高群眾參與社會誠信建設積極性。法制委員會采納了這一建議，在公共信用信息記錄內容中增加了“受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務”等信息。

　　欠費信息未依法確認不得聯(lián)合懲戒

　　水電費欠繳是否會被列入失信名單一事曾引發(fā)熱議。對此，條例草案予以明確，未經(jīng)依法確認的水電氣暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費信息，不得作為實施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　這意味著，一般的欠費行為并不屬于“失信”，不會被列入聯(lián)合懲戒的“黑名單”，但是，這并不代表公民就可以不按時繳納各種費用，按時繳費本就是義務。此外，一旦惡意欠費，被相關方起訴，經(jīng)法院判決認定的欠費行為，如果拒不執(zhí)行，將被聯(lián)合懲戒。

　　二審稿規(guī)定，省人民政府會同同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，依據(jù)履行社會治理、市場監(jiān)管和公共服務等職責的需要，制定守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象認定標準，經(jīng)征求社會公眾意見后，由省人民政府公布實施。

　　優(yōu)先評優(yōu)評先等措施激勵守信者

　　列入守信聯(lián)合激勵對象名單的，如何通過具體措施進行激勵？盡管草案一審稿予以了明確規(guī)定，但有的常委會組成人員提出，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體采取的激勵措施過于單薄，應當充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵機制的正面導向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機會，享受更多的便利。

　　王新民介紹說，法制委員會采納了這一建議。

　　二審稿明確，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體，國家機關在法定權限范圍內采取以下9項激勵措施：在實施行政許可中，應當給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；在財政性資金和項目支持中，在同等條件下應當優(yōu)先列為選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次：在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務方面給予支持和便利；依照國家和本省有關規(guī)定授予榮譽稱號；優(yōu)先享受城市落戶；優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。

　　嚴重失信行為認定更具體

　　王新民說，與一審稿相比，二審稿增加了列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的嚴重失信行為。

　　具體包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運輸、強制性產(chǎn)品認證等領域以及賄賂、逃廢債務、合同欺詐、故意侵犯知識產(chǎn)權、非法集資、傳銷、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、嚴重擾亂社會秩序、惡意上訪等妨礙社會治理的嚴重失信行為。

　　另外，還包括嚴重侵犯消費者、投資者合法權益的行為；嚴重違背科研教育誠信要求的行為。包括國家教育考試、國家工作人員選拔考試、國家職業(yè)資格考試作弊等；拒不履行生效法律文書，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；通過網(wǎng)絡、報刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽，造成嚴重后果的行為；偽造公文證件、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎勵、行政給付、社會保障等嚴重失信行為。

　　對違反法定義務或者約定義務的信用主體，二審稿規(guī)定，國家機關在法定權限范圍內就相關聯(lián)的事項采取7項懲戒措施：在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制；在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利化措施；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，按照有關規(guī)定增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查；限制參加政府組織的表彰獎勵活動；國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。