福建省發(fā)展和改革委員會 福建省商務(wù)廳關(guān)于全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的通知

閩發(fā)改體改〔2020〕97號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是處理好政府與市場關(guān)系的重要抓手，是建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑，有利于進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各有關(guān)部委對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》開展全面修訂，形成并印發(fā)實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。為全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、認(rèn)真做好清單落地實(shí)施工作。對清單中許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)由省級及以下相關(guān)部門審批的，各級各部門要按照“馬上就辦”要求，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，區(qū)分不同準(zhǔn)入類型采取不同舉措。對清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止市場主體進(jìn)入，不得辦理有關(guān)手續(xù)；清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。涉及修改完善相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定的措施，需盡快按法定程序提請辦理。要研究清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機(jī)制，避免出現(xiàn)清單事項(xiàng)和實(shí)際審批“兩張皮”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資目錄》最新版，我省對兩個目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。我省在涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，跟國家公布清單有不同的舉措，應(yīng)按程序申請納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，列為地方性許可措施，作為補(bǔ)充。

　　三、加快完善清單信息公開機(jī)制。各級各部門要認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息完善和公開工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理?xiàng)l件等，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。

　　四、持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入門檻。按照負(fù)面清單“一年一修、動態(tài)調(diào)整”的要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)修訂等情況，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)和突破口，繼續(xù)深入梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。要多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見，及時發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　五、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)要圍繞清單中許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，結(jié)合開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步提高審批效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。支持和鼓勵三個片區(qū)結(jié)合實(shí)際、先行先試，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。

　　六、健全完善市場準(zhǔn)入制度體系。各級各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況，認(rèn)真研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議特別是對清單的調(diào)整建議，報送省發(fā)改委、省商務(wù)廳。要進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事登記制度等，協(xié)同高效推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革。

　　七、強(qiáng)化清單實(shí)施保障。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮各級全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究完善配套措施。各牽頭單位要積極探索負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入管理方面落地實(shí)施的具體操作途徑，確保清單內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項(xiàng)松開手、放到位、不失控。要結(jié)合實(shí)際做好本地區(qū)本部門相關(guān)審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自評估和調(diào)整完善工作。做好對負(fù)面清單制度的宣傳解讀和培訓(xùn)工作，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>

　　省發(fā)改委、商務(wù)廳會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加強(qiáng)對制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤分析和督促檢查，及時回應(yīng)解決有關(guān)問題，實(shí)施過程中的重大情況和重要問題及時向省委、省政府報告。

福建省發(fā)展和改革委員會 福建省商務(wù)廳

2020年2月24日

（此件主動公開）