河北省邢臺市司法局關(guān)于建立完善守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施細則

——來源：信用中國（河北邢臺）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《河北省社會信用信息條例》，加快推進社會信用體系建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境，根據(jù)要求，結(jié)合司法行政系統(tǒng)實際，制定本細則。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省市黨委、政府有關(guān)文件精神，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管能力和水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為自覺行為規(guī)范。

　　二、基本原則

　　(一)堅持褒揚誠信、懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

　　(二)堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　(三)堅持重點突破、示范帶動。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的失信問題，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。

　　三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

　　(四)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。認真梳理制定信用信息目錄，出臺信用信息歸集工作方案和管理辦法，加快建立信用記錄、信用信息歸集制度，推動信用信息共享交換，實現(xiàn)司法行政機關(guān)信用信息采集、歸集全覆蓋。

　　(五)建立事前信用承諾機制。引導(dǎo)司法行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)布綜合信用承諾，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開，主動接受社會各界監(jiān)督，形成爭做誠信模范的良好氛圍。

　　(六)培育、推介和宣傳誠信典型。將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府門戶網(wǎng)站進行公示，并向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，信用狀況良好的誠信主體納入誠信“紅榜”向社會公開發(fā)布。大力宣傳誠信人物、誠信群體，發(fā)揮誠信典型的示范作用。

　　四、健全約束和懲戒失信行為機制

　　(七)加強對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。各級司法行政機關(guān)要及時對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價，根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度實施分類懲戒，依托市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，將嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織，對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。

　　(八)加強對失信行為實現(xiàn)行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。對嚴(yán)重失信單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員采取行政性約束措施。

　　(九)加強對失信行為實施行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

　　(十)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報嚴(yán)重失信行為。

　　(十一)規(guī)范信用紅黑名單制度。推動落實誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，落實對“紅榜”“黑榜”單位和個人的褒獎和約束措施。

　　五、強化保障措施

　　(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局要加強對全市司法行政系統(tǒng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))司法局和市局相關(guān)單位要認真貫徹落實本方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

　　(十三)明確職責(zé)任務(wù)。各縣(市、區(qū))司法局和市局各處室按照本實施方案的總體要求，將社會信用體系建設(shè)納入本單位、本處室的重點工作進行統(tǒng)籌安排，分解細化任務(wù)，明確時間節(jié)點，采取有效推進措施，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。