深圳擬率先建立個人破產(chǎn)制度意味著什么

——來源：中國青年報

　　在深圳誠信經(jīng)營卻不幸破產(chǎn)的企業(yè)法人將可以通過個人破產(chǎn)制度，避免集體債務向個人以及家庭無限轉移的風險。6月2日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公布并征集意見，這一具有改革意義的“破冰”之舉立刻引發(fā)了社會關注。

　　什么是“個人破產(chǎn)制度”

　　“個人破產(chǎn)制度”指自然人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，通過法定程序宣告該自然人破產(chǎn)，將其剩余資產(chǎn)公平分配給債權人，對未得到清償?shù)膫鶛啵獬撟匀蝗死^續(xù)清償責任的一種法律制度。

　　我國目前僅有企業(yè)破產(chǎn)法，被學界稱為“半部破產(chǎn)法”，并認為造成了市場主體之間的地位不平等。

　　個人破產(chǎn)制度建立與深圳實際需求有關。在深圳，除個體經(jīng)營者外，近年來大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底，在深圳登記設立的商事主體為329.8萬戶，其中個體工商戶為123.6萬戶，占比37.5%。還有大量自我雇傭的商事主體以微商、電商等形式存在。

　　深圳市人大法工委表示，這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務責任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護，無法實現(xiàn)從市場的退出和再生。

　　另外，金融機構或者資金出借方往往要求經(jīng)營者以個人或者家庭財產(chǎn)作為擔保，這突破了法人有限責任原則和現(xiàn)代企業(yè)制度精神，也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。建立個人破產(chǎn)制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔風險的責任，引導企業(yè)和社會公眾增強對信用價值的認識，推動社會信用體系的建立。

　　深圳這部地方立法的基本價值導向是，誠實守信的債務人在不幸陷入債務危機時，可獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。

　　3月20日，“深圳探索建立個人破產(chǎn)制度”獲得全國人大常委會法工委支持。該條例草案已于4月底首次提請深圳市六屆人大常委會第四十一次會議審議，6月2日至18日是各界意見建議的反饋期。

　　會不會成為“老賴”的避風港

　　征求意見稿規(guī)定，債務人必須已連續(xù)三年繳納深圳社保，債權人被欠50萬元以上可提出對債務人破產(chǎn)清算。

　　深圳市人大法制工作委員會表示，之所以定為“個人參加社會保險連續(xù)滿三年”，是考慮到深圳作為移民城市，實際居住人口數(shù)量遠遠超出戶籍人口數(shù)量，一般參加社會保險連續(xù)滿三年的實際居住人口不僅相關的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善，并在一定程度上避免出現(xiàn)“來深避債”的情況。“債權人被欠50萬元以上”則是與國際慣例接軌，以防止小額債權人濫用破產(chǎn)程序。

　　如何避免債務人惡意逃避債務？征求意見稿規(guī)定，人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)申請人“基于轉移財產(chǎn)、惡意逃避債務、損害他人信譽等不正當目的申請破產(chǎn)”，或者“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理。征求意見稿還規(guī)定了不予免除的債務、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的。

　　征求意見稿明確，進入破產(chǎn)程序后，債務人不能乘坐飛機、貨車、輪船、動車上的一等以上座位，不能在三星級以上的賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場消費，不能購買不動產(chǎn)和機動車輛，不能新建、擴建、裝修房屋，也不能旅游、供子女就讀高收費私立學校，不能租賃高檔寫字樓辦公，不能支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品等。

　　另外，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。債務人獲取1000元以上借款或信用額度的，都要向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

　　深圳市人大法工委表示，救濟是個人破產(chǎn)制度的本質屬性。征求意見稿就是要通過一系列制度設計來避免個人破產(chǎn)制度成為“老賴”的避風港。也就是說，只有債務人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定，才能依法獲得剩余債務免除。

　　征求意見稿也規(guī)定，合理的生活必需品和費用可不用于清償債務，對債務人有特殊紀念意義的物品、社會保險金以及最低生活保障金等也屬于豁免財產(chǎn)。

　　宣布破產(chǎn)3年后才可申請免除債務

　　破產(chǎn)后是否所有債務立即免除了？征求意見稿規(guī)定，宣布破產(chǎn)3年后才可申請免除債務。在此期間，破產(chǎn)人應每年定期向破產(chǎn)事務管理部門和管理人報告?zhèn)€人收入、開支、財產(chǎn)等狀況。如在此期間破產(chǎn)人違反相關限制行為，人民法院可延長其免責考察期。

　　免責考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請免除剩余債務。由管理人（指法院受理破產(chǎn)申請前，債權人單獨或共同推薦的破產(chǎn)管理人選）對破產(chǎn)人是否存在不能免除的債務以及不能免責的情形進行調查，征詢債權人和破產(chǎn)事務管理部門意見，并向法院出具書面報告，最終由法院裁定是否免除剩余債務。

　　深圳市人大法工委表示，之所將免責時點設定法院宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)之日起3年，主要是考慮到個人破產(chǎn)立法在國內尚屬首次，從社會接受程度和風險防控而言，宜謹慎穩(wěn)妥、逐步推進。