山東青島：率先推行“秒批+承諾制”改革 多措并舉提高審批服務(wù)效率

——來(lái)源：大眾網(wǎng)

　　11月20日，青島市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)潘思曉做客網(wǎng)絡(luò)問政，就“安全生產(chǎn)行政審批工作”有關(guān)內(nèi)容與廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　今年國(guó)家、省、市全面有序開展“放管服”工作，潘思曉就審批方面的工作做了介紹，他表示，“放管服”工作既涉及到審批事項(xiàng)的取消和下放，也涉及事中、事后監(jiān)管的跟進(jìn)，還涉及政務(wù)服務(wù)水平的提升，包羅萬(wàn)象。就審批而言，近兩年先后取消了“權(quán)限范圍內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全考核發(fā)證”、“ 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目和礦山等市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收”、“ 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，去年8月，市應(yīng)急管理局全面深化行政審批服務(wù)體制改革和流程再造，在全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域首個(gè)推行“秒批+承諾制”改革，以模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力行政審批服務(wù)提質(zhì)增效。今年，結(jié)合疫情防控，主動(dòng)服務(wù)保障好民生項(xiàng)目。市應(yīng)急局走出大廳內(nèi)辦審批，主動(dòng)“上門服務(wù)”，成功打通聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。采用視頻會(huì)議、云審查等措施，直撲現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、與民生問題息息相關(guān)且有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)，采取了以優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、便企利民、主動(dòng)服務(wù)的方式，先后推出“秒批+承諾制”、“全程網(wǎng)辦、一次辦好”和“嵌入式服務(wù)”等方式，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。今年6月23日，應(yīng)急管理報(bào)頭版頭條，以“打出系列組合拳、服務(wù)保障全天候”為題，集中報(bào)道了我局圍繞“六穩(wěn)”、“六?！卑l(fā)揮職能作用的經(jīng)驗(yàn)做法，詳細(xì)介紹了開展“嵌入式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)。

　　看到網(wǎng)友對(duì)上述提到的“秒批+承諾制”和“嵌入式”改革進(jìn)行提問，潘思曉進(jìn)行了解答。他表示，“秒批”，即企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式網(wǎng)上提出審批事項(xiàng)申請(qǐng)，由網(wǎng)絡(luò)或自助終端通過(guò)數(shù)據(jù)抓取、自動(dòng)比對(duì)、資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審核、即時(shí)推送審批結(jié)果?！俺兄Z制”審批，即把企業(yè)安全誠(chéng)信與自律作為前提和基礎(chǔ)，將事前審批環(huán)節(jié)與事中事后監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的同類項(xiàng)進(jìn)行合并。自去年8月份正式推行“秒批+承諾制”改革以來(lái)，審批申報(bào)辦結(jié)效率平均提升近1倍，企業(yè)審批成本和政府人力成本均大幅降低，成效主要體現(xiàn)在“兩減一升一轉(zhuǎn)變”：企業(yè)減壓、政府減負(fù)、效率提升、意識(shí)轉(zhuǎn)變。國(guó)家應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理簡(jiǎn)報(bào)》、市委辦公廳《學(xué)深圳 趕深圳 情況通報(bào)》分別對(duì)“秒批+承諾制”審批制度改革進(jìn)行了宣傳；先后有20余家新聞媒體就青島應(yīng)急審批制度改革情況進(jìn)行了集中采訪和詳細(xì)報(bào)道。截至目前，該局已辦理的“秒批”事項(xiàng)91項(xiàng)、“承諾制”審查加油站255家，嵌入式服務(wù)的4次（3家企業(yè)3個(gè)項(xiàng)目），涉及直接投資100億元以上。

　　一位家住嶗山區(qū)的居民，小區(qū)旁有一個(gè)加油站，為此，他在線上詢問了加油站和居民樓之間安全距離的問題。潘思曉表示，總體上來(lái)說(shuō)，青島市現(xiàn)有加油站安全距離均按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，2013年3月1日之后進(jìn)行過(guò)新建、改建、擴(kuò)建的汽車加油加氣站按照2012版執(zhí)行，其他汽車加油加氣站按照2002版執(zhí)行。 其中，不同級(jí)別的加油加氣站（分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）的各種油罐、加油機(jī)和通氣管與不同類型的站內(nèi)及站外建筑和設(shè)備設(shè)施之間的安全距離各有不同，同時(shí)，按照有關(guān)要求，加裝不同形式的油氣回收設(shè)施的，其安全間距還有其他特殊規(guī)定。具體按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156）中表4.0.4“油罐、加油機(jī)和通氣管管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離”和表5.0.8“站內(nèi)設(shè)施之間的防火距離”執(zhí)行。

　　針對(duì)網(wǎng)友提問的煙花爆竹批發(fā)、零售的問題，潘思曉表示，煙花爆竹產(chǎn)品的采購(gòu)、儲(chǔ)存必須由合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)擅自采購(gòu)，批發(fā)企業(yè)只能將煙花爆竹產(chǎn)品銷售給具有零售資質(zhì)的業(yè)戶，不能夠直接銷售給單位和個(gè)人。同時(shí)，法規(guī)還有要求，批發(fā)企業(yè)不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹或者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。 從事零售經(jīng)營(yíng)的必須向合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹產(chǎn)品，不能采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹或者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。