福建省市場監(jiān)管局關(guān)于報送社會信用體系建設(shè)工作情況的函

閩市監(jiān)函〔2018〕20號

省發(fā)改委：

　　根據(jù)貴委《關(guān)于請?zhí)峁┥鐣庞皿w系建設(shè)2018年工作總結(jié)和2019年工作要點等材料的函》，現(xiàn)將我局有關(guān)工作情況報送如下：

　　一、2018年工作總結(jié)

　　我局高度重視信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹國家市場監(jiān)管總局、省委、省政府有關(guān)工作部署，按照《2018年福建省社會信用體系建設(shè)工作要點》有關(guān)要求，全面扎實推進(jìn)各項工作，取得良好成效。今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報肯定我局組織全省市場監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新實施依信用風(fēng)險分類，優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，并向全國推廣。在省委省直機(jī)關(guān)工委、省委編辦、省發(fā)改委、省效能辦聯(lián)合開展的“推進(jìn)機(jī)制活、建設(shè)新福建”機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評選活動中，原省工商局推薦的《推行“四式”抽查 創(chuàng)新信用監(jiān)管 拓展公示系統(tǒng)應(yīng)用 著力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制》、《加快推進(jìn)多證合一改革》等兩個案例分別被評為一、二等獎，在4個部門聯(lián)合召開的全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場交流會上作了交流發(fā)言。

　?。ㄒ唬┳ゲ渴?，推動全年信用體系建設(shè)工作有序開展。從信用分級分類管理、信用信息公開與歸集、政務(wù)誠信與個人誠信建設(shè)、信用聯(lián)合獎懲等多個方面提出了2018年度的重點工作任務(wù)，要求各級在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下、在發(fā)改委等部門的牽頭組織下，制定具體工作方案，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保2018年度社會信用體系建設(shè)各項工作措施落實到位。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實施企業(yè)“一照一碼”登記制度，推動企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。按照與企業(yè)同步部署安排、同步系統(tǒng)升級、同步宣傳告知、同步服務(wù)引導(dǎo)、同步培訓(xùn)提升的原則,進(jìn)一步深入推進(jìn)個體工商戶“兩證合一”改革，由市場監(jiān)管部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實時推送到審批信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示。截止目前，已全面完成了個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。通過統(tǒng)一社會信用代碼，將分散于各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的市場主體信用信息歸集整合到市場主體名下，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠信、懲戒實行創(chuàng)造基本條件。

　?。ㄈ┯行Т蛟煨庞帽O(jiān)管新亮點。一是創(chuàng)新實施企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。6月份制定出臺《企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，研發(fā)上線信用分類監(jiān)管軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)自動分類實時更新，將企業(yè)劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五大類，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方面實施差別化監(jiān)管，對信用良好企業(yè) “無事不擾”，對守信企業(yè)降低抽查比例和頻次；對失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)嚴(yán)管重罰，大幅提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次。今年7月至11月企業(yè)年報抽查中，明確重點行業(yè)企業(yè)的守信企業(yè)、信用一般企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)，分別按5%、15%、20%、30%的比例抽取，合計抽取34416戶企業(yè)進(jìn)行檢查。國務(wù)院辦公廳通報肯定后，又從三個方面提出五條措施，推動工作深入落實。二是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理。推行行政約談制度，對申請移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，組織法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)測試，得到市場監(jiān)管總局的肯定和社會的好評。目前全省累計開展行政約談企業(yè)2425戶次。9月，制定《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理實施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，增強(qiáng)可操作性。三是推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合省高院制定《關(guān)于在全省建立企業(yè)信息共享機(jī)制 推進(jìn)聯(lián)動監(jiān)管的意見》，與人行福州中心支行聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)信息互聯(lián)共享 推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》。以加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以懲戒失信為重點，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。對企業(yè)部門建立的“黑牌企業(yè)”、失信被執(zhí)行人名單、被執(zhí)行人股權(quán)凍結(jié)信息，在福建工商一體化平臺實現(xiàn)失信被執(zhí)行人以及股權(quán)凍結(jié)信息的自動提醒、自動監(jiān)督和自動反饋，在注冊登記工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。目前，福建公示系統(tǒng)公示失信被執(zhí)行人信息69萬多條、股權(quán)凍結(jié)信息3.9萬多條，攔截失信被執(zhí)行人辦理工商業(yè)務(wù)2.35萬次。

　　（四）推進(jìn)我省食品藥品安全信用體系建設(shè)。自2015年承接

　　原國家食品藥品監(jiān)管總局信用體系建設(shè)試點課題以來，原省食品藥品監(jiān)管局以探索開展信用分級分類監(jiān)管為工作主線和核心要素，通過立制度、建系統(tǒng)、推試點、抓實踐，有序推進(jìn)我省食品藥品安全信用體系建設(shè)。經(jīng)多年來的試點實踐積累，通過不斷完善評級工作機(jī)制，強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐，在2018年初完成了全省29萬余家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者上一年度信用等級的評定工作，并通過原省食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站向社會進(jìn)行了公示，評級企業(yè)數(shù)同比大幅增長11.9倍，在多數(shù)市、縣基本實現(xiàn)了監(jiān)管對象的全覆蓋評級。2018年以來，結(jié)合“食品藥品監(jiān)管與社會共治平臺”的推廣應(yīng)用，將信用評級融入基層的監(jiān)督檢查等日常工作中，做到了監(jiān)管人員在使用檢查系統(tǒng)、案件系統(tǒng)的同時，自動同步歸集信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了信用評級的自動化、常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。截至目前，信用評價系統(tǒng)已歸集相關(guān)企業(yè)2018年度信用數(shù)據(jù)28萬余條，2018年度的最終信用評級結(jié)果將在明年第一季度前經(jīng)復(fù)核公示后確定。抓好食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”制度落實。推動2017年原省食品藥品監(jiān)管局出臺的《福建省食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》（閩食藥監(jiān)稽〔2017〕24號）在全省范圍的實施，督促基層食品藥品監(jiān)管部門及時將因食品藥品嚴(yán)重失信行為受到行政處罰的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員納入“黑名單”，對嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)及自然人，依照國家發(fā)改委、原食品藥品監(jiān)管總局等28個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件精神實施必要的懲戒措施。嚴(yán)重失信“黑名單”也通過信用信息共享平臺共享給我省社會信用體系建設(shè)各成員單位，由各相關(guān)部門依照合作備忘錄精神實施聯(lián)合懲戒。落實食品藥品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取的聯(lián)合懲戒措施，包括加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批等。目前，對失信被執(zhí)行人以及其他部門通報的黑名單主體的查詢功能已嵌入了原省食品藥品監(jiān)管局行政許可、行政檢查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了對監(jiān)管相對人信息的自動匹配查詢，大大提高聯(lián)合懲戒的工作效率，截至目前，已發(fā)現(xiàn)有6名失信被執(zhí)行人到基層食品藥品監(jiān)管部門申請食品許可業(yè)務(wù)，相關(guān)單位已對其采取了加嚴(yán)許可審查等懲戒措施。全省累計有5781家金融機(jī)構(gòu)，查詢使用企業(yè)信息近10萬次，推動“一處失信，處處受限”落到實處。

　?。ㄎ澹?/span>“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得新成果。2017年11月，國務(wù)院李克強(qiáng)總理、省委于偉國書記批示肯定我省推行的“雙隨機(jī)、一公開”標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、一體化監(jiān)管模式。今年，我局著力加以深化，推行以“點菜式”、“點穴式”、“機(jī)動式”、“一站式”為主要內(nèi)容的“四式”抽查，制定2018年抽查工作計劃和2個實施方案，出臺隨機(jī)抽查事項清單（第二版），確定10大類34個抽查事項。會同有關(guān)處室召開視頻會和培訓(xùn)會，組織開展2次全省性大規(guī)模大范圍的跨部門聯(lián)合抽查，參與部門合計達(dá)到16個（次），涉及重點行業(yè)近20個，隨機(jī)抽取企業(yè)59772戶。草擬《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查實施意見（初稿）》。組織指導(dǎo)福州市市場監(jiān)管局聯(lián)合福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福州市審改辦、南平市工商局申請立項，在全國率先制訂省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，于11月22日批準(zhǔn)發(fā)布。2018年6月，國務(wù)院辦公廳再次刊發(fā)我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作信息予以肯定。

　?。┦袌鲋黧w年報公示工作成效良好。局黨組高度重視年報工作，黃培惠局長多次過問和批示，親自動員部署和約談；分管局領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)促落實并帶隊到基層調(diào)研推進(jìn)，其他局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)同抓落實，省局各有關(guān)處室、直屬單位分工協(xié)作。制定2017年度全省市場主體年報工作實施方案，會同省人社廳、省統(tǒng)計局聯(lián)合向社會發(fā)布通告并下發(fā)通知；先后在3月召開視頻會、4月召開現(xiàn)場會、5月推進(jìn)年報“多報合一”、6月召開沖刺行動視頻會，反復(fù)動員部署，強(qiáng)化推進(jìn)落實。組織編發(fā)告市場主體一封信、年報四十問、微信年報二十問、廣告標(biāo)語、宣傳海報、短信等一整套年報宣傳材料，制作全省年報動漫宣傳片，廣泛深入開展宣傳，積極協(xié)調(diào)各方力量齊抓共管，全省市場主體年報工作取得良好成效。省個私協(xié)會開展以《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民法通則》為主要內(nèi)容的法律規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳活動，運(yùn)用微信公眾號、報刊宣傳相關(guān)法規(guī)，登載個體工商戶、私營企業(yè)信用活動典型事跡等。利用企業(yè)年報宣傳活動，推動個體私營企業(yè)信用建設(shè)。截至6月30日年報結(jié)束，全?。ú缓圏c城市泉州和海關(guān)管理企業(yè)）應(yīng)年報企業(yè)為77.56萬戶，已公示年報企業(yè)73萬戶，年報率達(dá)94.12%，超過去年3.1個百分點，超額完成總局和省局確定的目標(biāo)任務(wù)，位居全國第11名，比去年上升9位。鄭新聰副省長兩次批示肯定。

　?。ㄆ撸┕鞠到y(tǒng)運(yùn)用管理持續(xù)強(qiáng)化。去年我省公示系統(tǒng)在全國第一家全面建成，率先由省級政府出臺系統(tǒng)管理辦法，總局張茅局長和省政府領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。今年重點擴(kuò)大新增5個中直部門參與歸集；7月份召開公示系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員會議，制定下發(fā)會議紀(jì)要。目前，參與公示系統(tǒng)建設(shè)和信息歸集的省、市、縣三級部門總數(shù)達(dá)4433個（其中省直部門、中直駐閩單位63個），共歸集、公示各類企業(yè)信息8277萬多條，同比增長21%，同一企業(yè)信息均記于企業(yè)名下對外公示。公示系統(tǒng)（福建）累計訪問量達(dá)9億多人次。制定強(qiáng)化福建公示系統(tǒng)應(yīng)用和管理方案，草擬《福建省統(tǒng)一大市場智能化全程綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案（初稿）》，召開深化社會共治暨系統(tǒng)建設(shè)需求征集座談會，提出部門“協(xié)同監(jiān)管”和“社會共治”功能模塊和監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)主頁面建設(shè)基本需求。目前，主頁面研發(fā)取得積極進(jìn)展。

　?。ò耍┻M(jìn)一步深化守合同重信用企業(yè)及誠信示范市場公示工作。鼓勵先進(jìn)、深入交流、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，充分發(fā)揮守合同重信用企業(yè)和誠信示范市場的示范帶動作用，推進(jìn)我省信用體系建設(shè)。一是組織開展守重公示工作。去年12月以來，組織全省統(tǒng)一有序開展了“2016—2017年度福建省守合同重信用企業(yè)”公示工作。經(jīng)過 “守重”申請企業(yè)網(wǎng)上申報材料預(yù)審、接收省直企業(yè)申報材料、組織對住所在福州地區(qū)的申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)等工作。匯總各地市上報的申請省級“守重”企業(yè)名單，遴選出1362家初選企業(yè)，就初選企業(yè)行政處罰記錄及社會信譽(yù)狀況，函征了省直12個單位意見，并征詢局相關(guān)部門意見。將歸集到的函征意見和搜索到的企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上違法違規(guī)失信信息進(jìn)行梳理分析，按照“守重”企業(yè)公示百分制標(biāo)準(zhǔn)，初步排查篩選出1290家符合初選公示條件的初選公示企業(yè)，在原福建工商紅盾網(wǎng)和一體化平臺上進(jìn)行了初選公示，征求社會反饋意見。初選公示期間，組織力量對初選公示企業(yè)函征反饋問題和搜索到的“一張網(wǎng)”上違法違規(guī)失信信息進(jìn)行進(jìn)一步甄別和分析，同時再次將需甄別問題的企業(yè)的名單及信息反饋九地市及平潭實驗區(qū)局，要求各地市再予認(rèn)真審核把關(guān)，并補(bǔ)充相關(guān)材料說明及佐證函件。經(jīng)核查和篩選，在1290家初選公示企業(yè)中，復(fù)核出1230家符合條件的申報企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，正式公告為“2016—2017年度福建省守合同重信用企業(yè)”。在“守重”企業(yè)激勵機(jī)制建設(shè)方面，設(shè)區(qū)市工商（市場監(jiān)管）部門探索了一些特色的辦法，比如：龍巖市工商局為充分利用“守重”品牌的無形價值和實用資源，幫助“守重”企業(yè)解決融資難題，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促成市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步扶持守合同重信用企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》，對獲公示的“守合同重信用”企業(yè)可在“綠色通道”、稅收減免、資金扶持、藥品采購等方面，獲得由工商、稅務(wù)、財政、金融、醫(yī)療等部門提供的11項優(yōu)惠扶持措施；與興業(yè)銀行合作開辟銀企對接綠色通道，針對“守重”企業(yè)專門推出了稅易融、連連貸、工業(yè)廠房貸款和票據(jù)在線融資等一系列產(chǎn)品。二是組織開展誠信示范市場公示工作。指導(dǎo)全系統(tǒng)按照《福建省工商局關(guān)于開展2016—2017年度福建省誠信示范市場公示工作的通知》的要求，繼續(xù)開展2016—2017年度福建省誠信示范市場公示工作。經(jīng)市場業(yè)主自愿申報，縣級、設(shè)區(qū)市工商局（市場監(jiān)管局）逐級考評審核和擇優(yōu)推薦上報，經(jīng)原省工商局考評復(fù)核合格和局長辦公會審議通過，福州華威新西營里農(nóng)產(chǎn)品交易市場等11個市場總體上符合創(chuàng)建的條件和標(biāo)準(zhǔn)，公示為“2016—2017年度福建省誠信示范市場”。

　?。ň牛┘訌?qiáng)公共信用數(shù)據(jù)歸集并落實“雙公示”信息公開。一方面，加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)的歸集。按照省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步征集法人公共信用信息目錄與做好“雙公示”工作的通知》和《法人公共信用信息目錄（省質(zhì)監(jiān)局）》要求，通過以下兩種方式向省級公共信用平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集：一是8項行政許可信息。全部行政許可信息均實時對接報送至省網(wǎng)上辦事大廳，該類信息由省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺從省網(wǎng)上辦事大廳直接抓取。2018年共向省網(wǎng)上辦事大廳報送準(zhǔn)予許可行政許可數(shù)據(jù)926條。二是5項表彰或榮譽(yù)、周期或?qū)ｍ棛z查合格、不合格信息。該類信息定期向省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺報送，2018年共報送上述數(shù)據(jù)7336條。另一方面，落實“雙公示”信息公開。行政許可事項的受理辦結(jié)情況都于當(dāng)日歸集，并于次日在原質(zhì)監(jiān)部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時辦理情況也在網(wǎng)站上實時顯示。做好自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳、電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，在行政許可決定做出當(dāng)日自動同步推送相關(guān)信息，以便省級公共信用平臺按時獲取公示數(shù)據(jù)。2018年累計推送原質(zhì)監(jiān)行政審批辦件的實時狀態(tài)數(shù)據(jù)12911條，電子證照數(shù)據(jù)926條。此外，因行政處罰案件均由各設(shè)區(qū)市縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門直接辦理，原省質(zhì)監(jiān)局僅進(jìn)行工作指導(dǎo)，按照“誰處罰、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，地方各級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門分別負(fù)責(zé)本單位案件信息公開工作，沒有省一級的行政處罰、行政處罰變更等相關(guān)信息。各市、縣質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門的行政處罰、行政處罰變更信息通過網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺向省級公共信用平臺進(jìn)行歸集。在原省食藥監(jiān)局網(wǎng)站建立“雙公示”專欄，嚴(yán)格按要求對省級行政許可、行政處罰信息進(jìn)行公示，并按月匯總公示各地行政處罰信息，做到了應(yīng)公示信息100%按時公示，今年在全省范圍推行行政處罰決定書全文公開制度，進(jìn)一步提高政府信息公開的透明度；在信用數(shù)據(jù)建設(shè)方面，通過接口對接方式，實現(xiàn)了食藥監(jiān)管平臺信用相關(guān)數(shù)據(jù)向兩大公共信用數(shù)據(jù)平臺（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和福建省公共信用信息系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)實時推送。2017年啟用接口數(shù)據(jù)推送以來，系統(tǒng)已累計對外推送信用相關(guān)數(shù)據(jù)55萬余條，推送的信用數(shù)據(jù)已逐漸成為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間開展商貿(mào)活動的信用資質(zhì)參考。

　?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量誠信體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是抓好“百千萬”專項行動，深入推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)特色、城市標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，推薦廈門、泉州參與國家級對標(biāo)城市工作，組織企業(yè)主動對標(biāo)國際，開展比對分析、技術(shù)驗證、比較試驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，指導(dǎo)企業(yè)使用對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動平臺，協(xié)助完成128家企業(yè)信息上報工作；建立“福建省對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動企業(yè)群”，為企業(yè)提供對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作專項服務(wù)，深入推進(jìn)百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動相關(guān)工作順利開展。二是完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵我省更多的企業(yè)在指定平臺主動公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作。截至10月31日，福建省有5954家企業(yè)累計上報29959項標(biāo)準(zhǔn),涵蓋52496種產(chǎn)品。指導(dǎo)福州市、泉州、莆田、龍巖等市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作。三是從2016年初開始，組織省組織機(jī)構(gòu)代碼中心，加快建設(shè)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫。組織省組織機(jī)構(gòu)代碼中心參加國家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編制規(guī)則》的編寫制定工作，提升我省標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。四是配合食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，按照福建省人民政府辦公廳《要求關(guān)于印發(fā)福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案的通知》（閩政辦[2017]116號），啟動綠色通道，專門立項，組織得力力量加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2017年11月批準(zhǔn)發(fā)布了DB35/T 1711-2017《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)?！妒称焚|(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范（自然人）》《集中消毒餐（飲）具質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》已完成省地方標(biāo)準(zhǔn)立項，正在加緊制定過程中。五是加快電商省地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。根據(jù)國家、行業(yè)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，結(jié)合我省的實際和行業(yè)特點，加快電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。開設(shè)電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)立項“綠色通道”，在每年2月、8月常規(guī)立項的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定電商地方標(biāo)準(zhǔn)專項計劃，急需標(biāo)準(zhǔn)可隨時立項。截至2018年10月底，我省主導(dǎo)研制的《電子商務(wù)產(chǎn)品價格指數(shù)總則》國家標(biāo)準(zhǔn)，已通過立項公示。我省已發(fā)布《市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)采集規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者信用評價指南》《電子商務(wù)智能快件箱服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點）設(shè)置與服務(wù)要求》等10項電商省地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┰鷮嵧七M(jìn)原質(zhì)監(jiān)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。一是加快整合推進(jìn)原質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)原質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制建設(shè)，開展現(xiàn)有行政審批、監(jiān)督抽查等數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應(yīng)用，推進(jìn)信息資源整合與共享服務(wù)。截至目前，已實現(xiàn)從原省質(zhì)監(jiān)局綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、特安動態(tài)監(jiān)管平臺等專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯聚歷年來的行政許可、監(jiān)督抽查、榮譽(yù)表彰等數(shù)據(jù)17.3萬條。二是積極推進(jìn)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用體系，推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。截至目前，全省共入庫企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)64123條。

　?。ㄊ┲攸c開展電梯維保誠信體系建設(shè)。原省質(zhì)監(jiān)局將社會關(guān)注度高、直接關(guān)系民生的電梯維保行業(yè)列入誠信體系建設(shè)的重點，從2016年開始持續(xù)在全省范圍開展電梯維保質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，促進(jìn)電梯維保質(zhì)量與運(yùn)行質(zhì)量提升，保障百姓乘梯安全。一是定期公示電梯定期檢驗不合格的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和維保單位名單。自2016年該項工作開展以來，原省質(zhì)監(jiān)局及各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局每季度分別在各自官網(wǎng)站上對電梯定期檢驗不合格的物業(yè)管理單位和維保單位進(jìn)行公示，目前已公示8期，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，倒逼物業(yè)管理單位和維保單位提升服務(wù)質(zhì)量，落實好各自職責(zé)。二是持續(xù)推進(jìn)落實維保質(zhì)量記分考核和信用等級評價制度。2017年，通過誠信體系建設(shè),電梯維保質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提升，其中全省被評為A級77家次，B級284家次，與2016年度相比，分別上升了51.0%和9.6%；C級113家次，D級44家次，與2016年度相比，分別下降了5.8%和10.2%。同時，各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局加大對維保質(zhì)量信用等級評價結(jié)果的應(yīng)用力度，實行市場退出機(jī)制，2017年全省累計退出維保單位設(shè)立的駐點機(jī)構(gòu)80家，較2016年度增加71家。三是強(qiáng)力推進(jìn)電梯安全整治專項行動，落實電梯各方主體責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》和《福建省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作意見的通知》精神，結(jié)合我省實際，原省質(zhì)監(jiān)局在全省范圍內(nèi)開展電梯安全整治專項行動，旨在實現(xiàn)“兩個提升”，提升電梯安全管理水平和電梯維保質(zhì)量水平；破解“兩個難題”，破解老舊電梯評估改造難題和無管理責(zé)任主體、無維保、無維修資金的“三無電梯”監(jiān)管難題；建設(shè)“兩個平臺”，全面建設(shè)電梯應(yīng)急救援服務(wù)處置平臺和電梯微信公眾監(jiān)督平臺；構(gòu)建“一個長效機(jī)制”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會參與”的電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制。通過積極管控和消除電梯安全隱患，降低電梯運(yùn)行故障率，提高電梯運(yùn)行穩(wěn)定性、可靠性、舒適性，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。目前，全省各級監(jiān)管部門共檢查41396家次電梯使用單位使用安全管理情況，抽查49744臺電梯運(yùn)行質(zhì)量和維保質(zhì)量情況，檢查624家次維保單位的內(nèi)部維保質(zhì)量管理情況，督促相關(guān)單位完成5760臺問題電梯的整改，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成1476臺“三無電梯”整治，督促3404臺老舊電梯完成評估并落實整改，立案查處電梯維保單位違法案件117件和電梯使用單位違法案件45件。96196電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建成投用，已覆蓋13.1萬臺電梯，電梯微信公眾監(jiān)督平臺已在福州市建成并成功試運(yùn)行一年，現(xiàn)正在全省積極推廣。電梯安全整治專項行動整治成效顯著，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信自律。一是原省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《福建省質(zhì)量誠信“紅黑榜”發(fā)布工作機(jī)制（試行）》要求，繼續(xù)向省文明委和發(fā)改委發(fā)送質(zhì)量誠信“紅黑榜”信息，今年共發(fā)送6批次福建質(zhì)量誠信紅名單，涉及381條質(zhì)量誠信良好記錄信息，先后總計推送了14批次的守信點贊信息，2批次的失信名單。有關(guān)信息同時在省局門戶網(wǎng)站公布。二是組織企業(yè)發(fā)布2018年度企業(yè)質(zhì)量信用報告。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實國務(wù)院和市場監(jiān)管總局、省委省政府有關(guān)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的工作部署，落實省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實施意見》（閩委發(fā)〔2018〕6號）等文件要求，加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)建立質(zhì)量誠信自律機(jī)制，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)組織企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》，各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局積極動員指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)起草發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告，全省共344家企業(yè)積極參與，參與企業(yè)數(shù)量超過歷年，其中廈門61家、漳州53家、龍巖45家、南平37家、泉州35家、三明35家、福州33家、寧德31家、莆田14家。三是組織開展服務(wù)業(yè)誠信計量活動。2018年部署在全省集貿(mào)市場、加油站等領(lǐng)域開展誠信計量活動。在各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）局、省計量院等單位的精心組織下，全省共引導(dǎo)并培育誠信計量自我承諾單位2019家（其中加油站1351家，集貿(mào)市場668家），并簽訂誠信計量自我承諾書。

　?。ㄊ模┘哟筚|(zhì)量誠信宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，提高全社會質(zhì)量誠信意識。一是廣泛宣傳質(zhì)量首先是設(shè)計和生產(chǎn)出來的理念，提升廣大企業(yè)的質(zhì)量和誠信意識。原省質(zhì)監(jiān)局積極組織經(jīng)營者廣泛參與誠信主題宣傳活動，開展企業(yè)、個體戶“誠實守信 質(zhì)量提升”約談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)商；引導(dǎo)企業(yè)開展“誠信商家”、“消費(fèi)者信得過商家”等評選活動，強(qiáng)化企業(yè)自律經(jīng)營，樹立誠信企業(yè)引領(lǐng)標(biāo)桿。在主流媒體上開展宣傳活動，刊登有關(guān)“誠信興商”內(nèi)容的宣傳報道，確保達(dá)到良好的宣傳效果，為“宣傳月”活動造勢。省產(chǎn)品質(zhì)檢院積極組織質(zhì)量專家為行業(yè)質(zhì)量提升及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制修訂提供服務(wù)。派出專家，在我省電動卷門機(jī)產(chǎn)業(yè)集群地漳州市舉辦電動卷門機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)研討會，提升我省電動卷門機(jī)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，漳州市電動門窗行業(yè)協(xié)會企業(yè)代表、漳州市產(chǎn)品檢驗所、漳州市龍文區(qū)市場監(jiān)管局等近20位專家代表到會。省纖檢局開展質(zhì)量安全進(jìn)企業(yè)活動，組織技術(shù)力量前往紡織服裝企業(yè)，了解生產(chǎn)近況和服務(wù)需求，贈送《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》釋義教材，宣傳《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、GB 31701《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》和GB/T 31888《中小學(xué)生校服》等要求，并為企業(yè)提供了質(zhì)量提升方面的措施建議。二是深入開展誠信主題活動。開展“質(zhì)量月”宣傳活動，確定我省活動主題為“加強(qiáng)市場監(jiān)管 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省”，明確活動要求，活動內(nèi)容包括開展質(zhì)量主題宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、開展質(zhì)量提升行動、夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、加大消費(fèi)維權(quán)力度和改善營商環(huán)境等六大方面，提出“推動高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省”等16條宣傳活動口號。據(jù)統(tǒng)計，今年“質(zhì)量月”活動期間，全省各地深入開展各項質(zhì)量提升活動，參與企業(yè)18406家、職工85.2萬人次，開展QC小組活動1956次，培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員28011人次，召開質(zhì)量分析會1036場次，組織質(zhì)量攻關(guān)活動716次，幫助企業(yè)查找質(zhì)量安全隱患8111個，解決企業(yè)實際質(zhì)量問題8025個。圍繞352個區(qū)域開展專項整治活動，出動執(zhí)法人員7.8萬人次，查辦違法案件2965起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1032.86萬元。開展大型宣傳咨詢活動264場次，群眾參加總?cè)藬?shù)76935人次，播放相關(guān)的專題節(jié)目和新聞報道425次、總時長達(dá)893分鐘，發(fā)布公益廣告1.87萬次。各類報紙、雜志上發(fā)表“質(zhì)量月”專題文章及報道589篇，各地制作發(fā)放宣傳資料48.23萬份，發(fā)送宣傳短信367.57萬條，推送微信15.24萬條、微博464條。累計開放實驗室74個，參觀人數(shù)4420人次。36個省級中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐活動基地開展活動，參觀人數(shù)12316人次。開展群眾性質(zhì)量活動4438次，參與群眾達(dá)到14.18萬人次；組織群眾性質(zhì)量專題培訓(xùn)400次。公布一批省級監(jiān)督抽查情況，對抽查合格、不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)名單予以全部公開。各地都通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開展多種形式的宣傳教育活動，挖掘宣傳一批質(zhì)量提升的典型，讓質(zhì)量深入人心。

　　二、主要存在問題

　　“紅黑名單”的認(rèn)定管理亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2017年國家發(fā)改委和人民銀行出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，明確各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位或國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，要推行“紅黑名單”管理，使相關(guān)工作有據(jù)可依，亟需國家層面出臺全國統(tǒng)一的指導(dǎo)意見或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、2019年工作要點

　?。ㄒ唬┮詸C(jī)構(gòu)改革、職能整合和組建省市場監(jiān)管局為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，全面加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。以提升企業(yè)信用監(jiān)管水平為主線，以打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級版和福建省公示系統(tǒng)升級版，加快建設(shè)福建省統(tǒng)一大市場智能化全程綜合監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，以全面落實企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為著力點，健全完善新型監(jiān)管機(jī)制，積極維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。

　?。ǘ┨剿髟囆袩o證無照經(jīng)營信用記錄公示和聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定，總結(jié)福州試點經(jīng)驗，爭取在福建省自然人信用體系中開發(fā)“無證無照信息記錄公示和聯(lián)合懲戒”模塊，開展無證無照信息記錄公示，在經(jīng)營者個人信用記錄中加以記載，對經(jīng)營者在許可審批、獲得榮譽(yù)等方面予以限制或者禁入，推進(jìn)無證無照信息共享和聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)查無工作威懾力。

　?。ㄈ┓e極探索企業(yè)分級分類監(jiān)管制度、進(jìn)一步做好“雙公示”、落實誠信“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制，繼續(xù)鞏固質(zhì)量誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，更好地發(fā)揮誠信體系建設(shè)的事中事后監(jiān)管作用。

福建省市場監(jiān)督管理局

2018年12月4日