對《福建省人民政府關(guān)于促進2017年全省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)若干措施的通知》（閩政〔2017〕13號）作出修改

福建省人民政府關(guān)于促進2017年全省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)若干措施的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進2017年全省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)增長目標，現(xiàn)提出如下措施：

　　一、鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施調(diào)峰生產(chǎn)用電獎勵。對直供區(qū)省級制造業(yè)龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)2017年1月1日至6月30日每日7︰00—8︰00和21︰00—23︰00的用電量給予0.2元／千瓦時獎勵；對躉售縣省級制造業(yè)龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)和符合條件的工業(yè)增長點項目企業(yè)2017年1月1日至6月30日延長用電谷時段3小時，為每日21︰00至次日8︰00，相應(yīng)縮短用電平時段。上述期限內(nèi)用電獎勵單家企業(yè)最高不超過500萬元，集團內(nèi)企業(yè)合計不超過1500萬元。建立電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場新機制，鼓勵用戶參與調(diào)峰交易，發(fā)揮移峰填谷作用，降低用電成本。

　?。ǘU大電力直接交易規(guī)模。電力直接交易總量擴大至380億千瓦時左右。放寬大用戶電力直接交易準入條件，符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、年用電量2000萬千瓦時以上的帶動性強、成長性好、行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)含量高的工業(yè)企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)開展交易，部分用電結(jié)構(gòu)與全省平均差異較大地區(qū)可適當放寬至1000萬千瓦時。擴大交易電源種類，推動符合條件的火電、核電、水電機組參與直接交易。培育售電主體參與，除大用戶直接交易外，積極培育售電主體參與電力市場，代理中小用戶開展直接交易。電力直接交易與調(diào)峰生產(chǎn)用電獎勵不疊加執(zhí)行。

　　責任單位：省工信廳、發(fā)改委，福建能源監(jiān)管辦，省電力公司

　　（三）支持規(guī)下企業(yè)上規(guī)模。各級工信部門要積極培育規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，引導符合條件的新投產(chǎn)企業(yè)做好納入統(tǒng)計申報工作，可給予一次性獎勵。各級統(tǒng)計部門要做好新投產(chǎn)企業(yè)納統(tǒng)申報資料的審核，將符合條件的新投產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計范圍。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、統(tǒng)計局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（四）推動高成長企業(yè)發(fā)展。高成長企業(yè)建設(shè)投資項目參照省重點項目管理，享受相關(guān)政策。對高成長企業(yè)在投資項目核準（備案）、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、外貿(mào)、資質(zhì)資格認定、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等方面涉及的行政審批事項全部納入網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)。重大項目用地、用林、用海、能耗等指標由各地給予統(tǒng)籌解決，加快形成新的經(jīng)濟增長點。建立健全省、市、縣問題會辦、分級協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機制，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　責任單位：省發(fā)改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　二、幫助企業(yè)開拓市場

　?。ㄒ唬┐龠M產(chǎn)品銷售。支持各級各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會舉辦或組織企業(yè)參加產(chǎn)品推介、互采互購、上下游協(xié)作配套、項目供需對接等各種“手拉手”活動。繼續(xù)對符合條件的省外公開招標項目中標的企業(yè)給予獎勵。對企業(yè)參加列入計劃的省內(nèi)外工業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動，各地各部門給予適當補助。

　　（二）強化服務(wù)協(xié)調(diào)。建設(shè)全省工業(yè)品網(wǎng)上博覽會和全省工業(yè)品大數(shù)據(jù)，采取線上線下相結(jié)合的方式，進一步宣傳展示閩貨名品，擴大我省工業(yè)品影響力，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)品銷售。建立省直部門聯(lián)動、省市縣三級互動等工作機制，加大服務(wù)協(xié)調(diào)工作力度，積極支持企業(yè)對接各行業(yè)、各區(qū)域的大宗采購項目。支持發(fā)展首臺（套）重大技術(shù)設(shè)備綜合保險，為企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和裝備升級提供風險保障，推動首臺套、首批次產(chǎn)品市場應(yīng)用。

　　（三）推進服務(wù)型制造。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進主輔分離積極發(fā)展服務(wù)型制造的若干意見》（閩政辦〔2017〕29號），加快大中型制造業(yè)企業(yè)主輔分離。開展服務(wù)型制造試點示范，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，在重點行業(yè)、重點區(qū)域培育建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進我省制造業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。對省級服務(wù)型制造示范企業(yè)和省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺給予一次性獎勵。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、加大企業(yè)融資服務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M產(chǎn)融合作。發(fā)揮省、市、縣三級產(chǎn)融合作工作協(xié)調(diào)機制作用，按照分類施策、分業(yè)指導、有保有壓的原則，引導企業(yè)提升管理水平、銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。支持市、縣屬有關(guān)單位組織開展各種形式產(chǎn)融合作政銀企對接，切實協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)、重點項目融資需求，各級政府對有關(guān)單位實施的產(chǎn)融合作政銀企對接給予獎勵。

　　（二）保障資金需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，切實做到不抽貸、不壓貸，用好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等政策，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)渡過暫時難關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急資金的作用，幫助工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸。

　　（三）鼓勵企業(yè)融資租賃。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于促進融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2016〕77號），支持發(fā)展融資租賃公司，推廣融資租賃服務(wù)模式。對融資租賃公司為我省中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)的，按不超過當年新增融資租賃合同額的5‰比例予以風險補償，單家企業(yè)最高不超過500萬元。支持企業(yè)設(shè)備更新等技術(shù)改造項目建設(shè)，按項目設(shè)備（含技術(shù)、軟件）投資額的5%給予補助，租賃合同明確合同到期后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設(shè)備享受技改補助政策，單個企業(yè)最高不超過500萬元。

　　（四）發(fā)揮小額貸款公司作用。允許小額貸款公司對所屬設(shè)區(qū)市企業(yè)進行總額不超過小額貸款公司注冊資本金20%的股權(quán)投資、債轉(zhuǎn)股和票據(jù)貼現(xiàn)，小額貸款公司貸款余額的70%用于單戶貸款余額200萬元以下的貸款。符合條件的小額貸款公司可通過發(fā)行債券、開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、上市（掛牌）等方式融資，擴大服務(wù)小微企業(yè)融資規(guī)模。

　?。ㄎ澹┻M一步發(fā)揮省企業(yè)技術(shù)改造基金的引導作用。推動技改基金資金到位，擴大基金盡調(diào)項目范圍，提高技改基金的投放覆蓋面，創(chuàng)新基金投資審核機制，實行差別化的風險管控，改進審批流程、縮短審批時限，加快基金投放速度，盡快促進項目落實。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

　?。ㄒ唬夹g(shù)改造項目完工的企業(yè)進行獎勵。從2017年1月1日起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，并完成技術(shù)改造投資項目備案（審批或核準），且在2017年1月1日至2019年12月31日技改項目完工投產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌預算安排，以企業(yè)技改項目完工投產(chǎn)前一年對財政貢獻地方留成部分為基數(shù)，從完工投產(chǎn)當年起連續(xù)三年，按企業(yè)對財政貢獻地方留成增量部分的40%實行獎勵，其中，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分別承擔30%、30%、40%。廈門市參照執(zhí)行，獎勵資金由廈門市承擔。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、統(tǒng)計局，省稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二）組織實施技術(shù)創(chuàng)新重點項目。重點在高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，組織實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項、產(chǎn)學研用合作、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、省級創(chuàng)新平臺（省級企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地）研發(fā)設(shè)備投資、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)、購買關(guān)鍵重大智能裝備、技術(shù)提升診斷和質(zhì)量品牌等技術(shù)創(chuàng)新重點項目，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。各級各部門聯(lián)手，整合要素、市場與資源優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新技術(shù)成果在我省率先落地轉(zhuǎn)化。突出以創(chuàng)新實現(xiàn)進口替代，支持企業(yè)瞄準國際先進質(zhì)量標準開展產(chǎn)品“對標創(chuàng)新”“補短板”創(chuàng)新。組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，建立成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，顯著提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、經(jīng)濟效益和社會效益。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（三）加快培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵我省制造企業(yè)專注創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，在細分產(chǎn)品市場深耕細作，走“專精特優(yōu)”的發(fā)展道路，在全省范圍內(nèi)組織推薦、公布一批省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名錄，引領(lǐng)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進。組織我省有條件的企業(yè)申報國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。對評為工信部制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)、省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)的，給予一次性獎勵。

　　責任單位：省工信廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　?。ㄋ模ζ髽I(yè)研發(fā)進行補助。貫徹落實好省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助實施辦法（試行）〉的通知》（閩政〔2017〕8號），對規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)采取研發(fā)投入分段補助，補助經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按比例分攤。對科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策實際減免的所得稅額，省級財政給予同量資金獎勵，獎勵資金以該企業(yè)相應(yīng)年度應(yīng)繳納企業(yè)所得稅額的地方財政分成部分為上限。對新型研發(fā)機構(gòu)非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費，省、設(shè)區(qū)市財政按一定比例給予補助。

　　責任單位：省科技廳、財政廳，省稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、促進管理提升

　?。ㄒ唬┩七M企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。支持開展企業(yè)管理典型經(jīng)驗示范推廣、重點行業(yè)企業(yè)對標診斷等活動，以及企業(yè)經(jīng)營管理人才培育工作。開展省級“專精特新”中小企業(yè)培育認定工作，引導中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，做專做精核心產(chǎn)品、持續(xù)強化創(chuàng)新，培育獨具特色的企業(yè)品牌，對經(jīng)認定的省級“專精特新”中小企業(yè)給予適當獎勵。

　?。ǘ┘訌娖脚_載體建設(shè)。引導福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)各窗口平臺按照公益性服務(wù)和市場化運作相結(jié)合的原則，創(chuàng)新平臺運營模式，提升服務(wù)能力和水平，強化對中小微企業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐。提高國家級、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地獎勵標準，支持各類創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)等載體完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，建設(shè)標準、規(guī)范的小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為入駐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。

　　（三）支持機構(gòu)提供服務(wù)。支持企業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過福建省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)面向中小企業(yè)開展政策信息、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律咨詢等線上線下服務(wù)，對符合條件的服務(wù)機構(gòu)和單位給予獎勵。研究完善產(chǎn)業(yè)分析推進工作機制，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)專家咨詢組和產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)智庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，借力借智，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）深化質(zhì)量品牌建設(shè)。以工業(yè)“三品”專項行動為重點，營造良好市場環(huán)境，提升企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)能力。樹立一批省級質(zhì)量標桿，開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范工作，提高企業(yè)品牌培育的科學化水平。

　　責任單位：省工信廳、財政廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　六、進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

　　貫徹落實國家和我省關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策，進一步有效降低我省實體經(jīng)濟企業(yè)成本。進一步精簡行政審批、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，公布收費清單。

　　責任單位：省工信廳、審改辦、財政廳、發(fā)改委，省稅務(wù)局，省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　七、突出抓項目和運行分析協(xié)調(diào)服務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟谱スI(yè)項目機制。各地要根據(jù)工業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，排出項目清單，動態(tài)實時跟蹤，及時掌握項目從謀劃、簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)全過程進展情況，盯住簽約、開工和竣工主要環(huán)節(jié)，盡快釋放項目增長動能。堅持“聚焦項目、聚焦服務(wù)”，主動加強對接，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升全省制造業(yè)競爭力。

　　（二）建立完善技改和民企產(chǎn)業(yè)項目對接工作激勵機制。對各地技改工作實行“月通報、季督查、年考核”，突出技改投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、效益等激勵導向，全面考核各地技改投資指標完成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項目建設(shè)、政策落實、資金使用、工作推進等情況。加強民企產(chǎn)業(yè)項目對接力度，實施全省民企產(chǎn)業(yè)項目對接行動計劃，突出民企項目真實性、投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和落地開工建設(shè)等情況，對各地對接的民企項目實行“月報告、季審核、年考核”。

　　（三）強化監(jiān)測分析。完善“周監(jiān)測、月分析、季調(diào)度”工作機制，突出重點地區(qū)、主要行業(yè)、龍頭企業(yè)、新增長點項目分析協(xié)調(diào)服務(wù)，分解落實全年工業(yè)目標任務(wù)，增強調(diào)控預警的主動性和時效性，精準提出對策措施，提高運行分析和調(diào)控水平。

　?。ㄋ模┨嵘?wù)水平。全面提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平，進一步完善工業(yè)運行調(diào)度和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)機制，對工業(yè)企業(yè)反映需省里協(xié)調(diào)解決的困難問題，各地工信部門要及時收集上報，省工信廳要迅速分解有關(guān)部門、單位辦理，并做好協(xié)調(diào)、反饋、督促工作。

　　（五）加強政策落實。要繼續(xù)貫徹落實好國家及省里出臺的促進工業(yè)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級系列政策措施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，按照職責分工，認真組織實施，加強指導督促，優(yōu)化服務(wù)，確保各項措施落實到位，并制定配套措施，形成政策合力。

　　責任單位：省工信廳、財政廳，省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　八、提高財政資金績效

　?。ㄒ唬┘哟髮ｍ椶D(zhuǎn)移支付力度。加快預算執(zhí)行進度，切實發(fā)揮財政資金的積極效用。各級各部門要進一步加大對工業(yè)穩(wěn)增長的財政資金投入。省級專項轉(zhuǎn)移支付安排下達的相關(guān)資金，各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)在執(zhí)行專項資金管理規(guī)定，確保完成有關(guān)目標任務(wù)且不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，可根據(jù)當?shù)貙嶋H和資金規(guī)模，加大整合力度，對資金使用方向、申報條件、補助獎勵標準等作適當調(diào)整，統(tǒng)籌使用。省級有關(guān)部門要加強對各地財政資金使用情況監(jiān)督檢查和績效評價。

　?。ǘ娀冃?。將各地技改投資、民企項目招商對接、技術(shù)創(chuàng)新、支持企業(yè)上規(guī)模、“6·18”產(chǎn)學研對接項目等工作情況，列入績效目標考核指標。

　　責任單位：省工信廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　各責任單位要認真制訂執(zhí)行計劃并推進落實，可結(jié)合實際對上述措施進行細化和合理調(diào)整，各市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)配套政策，更好地發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。省工信廳、省財政廳等要做好組織協(xié)調(diào)、指導推進、督促檢查，有關(guān)實施情況應(yīng)定期匯總報告。