地方社會(huì)信用立法不斷提速 社會(huì)信用法腳步漸行漸近

——來源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

　　近日,“9歲女童被限制高消費(fèi)”一事引起廣泛關(guān)注。隨后,法院發(fā)布致歉聲明,表示已依法解除了限制消費(fèi)令。一直以來,信用領(lǐng)域的很多報(bào)道都會(huì)牽動(dòng)公眾敏感神經(jīng),因?yàn)榇蠹以桨l(fā)感受到當(dāng)今社會(huì)中信用的重要性。一旦信用出了問題,甚至上了“失信黑名單”,自己的生活將會(huì)受到極大的影響。

　　誠信,不僅是個(gè)體應(yīng)具有的良好道德品質(zhì),也是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的基本品質(zhì)。社會(huì)信用體系建設(shè),是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉,制定社會(huì)信用法已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。來自國家發(fā)改委的消息顯示,社會(huì)信用法草案正在征求各地方和相關(guān)部門意見。

　　“制定社會(huì)信用法,是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用法治化的根本路徑?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉指出,在全面推進(jìn)依法治國的背景之下,通過制定社會(huì)信用法,將黨和國家的政策上升為國家意志,將現(xiàn)行成熟的信用建設(shè)實(shí)踐融入國家立法,才能夯實(shí)信用建設(shè)的法律基礎(chǔ),并為信用建設(shè)開辟更加廣闊的空間。

　　地方立法推動(dòng)社會(huì)信用法治化進(jìn)程

　　近些年,地方社會(huì)信用立法的步伐一直在不斷加快,創(chuàng)設(shè)了一系列重要的制度規(guī)則,顯著提高了社會(huì)信用的法治化水平。

　　從省級(jí)層面看,上海制定了第一部地方綜合性信用立法《上海市社會(huì)信用條例》,目前湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地已出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。此外,南京、廈門、宿遷、臺(tái)州等地也制定了相應(yīng)的地方信用立法,還有一些地方正在推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。截至目前,已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。

　　一些地方制定信用立法時(shí),在政務(wù)誠信、司法公信、社會(huì)誠信和商務(wù)誠信等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域確立了相關(guān)法律規(guī)則。比如,《南京市社會(huì)信用條例》除了將酒駕、醫(yī)鬧、傳銷等行為列入失信懲戒范圍之外,還將詆毀英烈等行為列入失信懲戒目錄。多數(shù)地方立法對(duì)政務(wù)誠信、司法公信也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

　　“地方社會(huì)信用立法可以說提供了一種多元化的立法模式。目前來看,越來越多的地方傾向于采納綜合性社會(huì)信用條例的立法模式?！痹谕鮽タ磥?/span>,一些地方信用立法的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。比如,針對(duì)公共信用信息的納入范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、守信激勵(lì)機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)制、法律責(zé)任等重大法律問題,地方信用立法設(shè)計(jì)了一系列規(guī)則。同時(shí)還創(chuàng)設(shè)了諸如公共信用信息目錄制、失信懲戒措施清單等重要制度,明確公權(quán)力的權(quán)力邊界。

　　通過社會(huì)信用地方性法規(guī),以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、以失信懲戒為特色的信用管理制度正在逐步建立,信用體系的政府管理性質(zhì)也在不斷加強(qiáng)。

　　“下一步,地方可以在其事權(quán)及立法權(quán)限范圍內(nèi),制定具有地方特色的信用立法,細(xì)化上位法的相關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)信用法治的地方性和靈活性,進(jìn)一步發(fā)揮信用在推動(dòng)治理現(xiàn)代化方面的積極作用。”王偉說。

　　失信門檻過低等問題較為突出

　　應(yīng)當(dāng)看到,我國近年來信用體系建設(shè)取得較好成效的同時(shí),實(shí)踐中還有不少問題游離于信用立法之外,未能全面納入法治軌道中。

　　盡管地方信用立法解決了部分實(shí)踐問題,但是受立法層級(jí)所限,無法形成統(tǒng)一的社會(huì)信用立法體系,存在信用標(biāo)準(zhǔn)、信用規(guī)則、懲戒措施、懲戒程序、信用修復(fù)等方面不一致的問題。

　　更為引人關(guān)注的是,失信懲戒制度的適用對(duì)象已從司法領(lǐng)域逐漸向外擴(kuò)張,幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在個(gè)別領(lǐng)域,對(duì)“黑名單”的運(yùn)用過多過濫。同時(shí),對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制不夠健全,對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)不夠充分,信用修復(fù)機(jī)制不完善導(dǎo)致修復(fù)難度較大。

　　“從國際上來看,信用首先產(chǎn)生于金融領(lǐng)域,最為典型的是征信。但從目前來看,我國信用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金融領(lǐng)域,違法、不道德等行為都被泛化為信用?！敝袊ù髮W(xué)教授王青斌指出。

　　“目前,我國設(shè)置失信的法律門檻太低,規(guī)章、規(guī)范性文件等均可以將一些行為納入失信范疇。而在設(shè)置失信懲戒的過程中,標(biāo)準(zhǔn)不一,普遍存在著將信用泛化的現(xiàn)象?！蓖跚啾笳f。

　　立法首先要明晰信用邊界

　　王青斌認(rèn)為,必須用法治的方法解決社會(huì)信用建設(shè)所存在的問題。

　　“社會(huì)信用立法首先要明晰信用的邊界,解決信用泛化的問題。在信用邊界的設(shè)定問題上,應(yīng)當(dāng)基于信用的本身含義,然后加以適度擴(kuò)大。對(duì)于輕微的違法行為以及不道德的行為,不應(yīng)當(dāng)納入失信的范圍。”王青斌說。

　　在王青斌看來,社會(huì)信用立法還需限定有權(quán)制定失信制度的法律規(guī)范的層級(jí),需對(duì)失信懲戒的內(nèi)容、領(lǐng)域等進(jìn)行明確限定。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)對(duì)失信懲戒的內(nèi)容,特別是聯(lián)合懲戒的范圍、領(lǐng)域進(jìn)行明確限定。不應(yīng)因?yàn)槭湃舜嬖谑判袨槎斐勺屍涑袚?dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出因失信而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)失信懲戒的程序以及信用修復(fù)進(jìn)行必要的規(guī)定。

　　“對(duì)于失信信息應(yīng)當(dāng)有明確的保留期間,且設(shè)定信用修復(fù)制度,即在相應(yīng)的時(shí)間范圍內(nèi),如果失信人采取了一些積極措施,在達(dá)到相應(yīng)的條件后,應(yīng)當(dāng)允許其恢復(fù)信用?！蓖跚啾笳f。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　“制定社會(huì)信用法是實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)從政策化向法治化轉(zhuǎn)變的需要,是確立信用建設(shè)領(lǐng)域法治權(quán)威的需要?！蓖鮽フJ(rèn)為,必須加快制定社會(huì)信用法,為社會(huì)信用建設(shè)提供上位法根據(jù)。

　　在王偉看來,我國社會(huì)信用法的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面,包括明確界定經(jīng)濟(jì)信用和公共信用的基本功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信用和公共信用法治化;完善信用信息傳導(dǎo)機(jī)制,在公共信用信息和市場信用信息的采集、歸集、共享、公開、查詢等方面確立較為完整和體系化的法律機(jī)制;完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。尤其要根據(jù)懲戒權(quán)法律來源不同及其本質(zhì),形成市場性懲戒、社會(huì)性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒、行政性懲戒等機(jī)制;促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)化市場競爭,放松市場準(zhǔn)入控制等。

　　此外,社會(huì)信用體系建設(shè)已呈現(xiàn)出技術(shù)驅(qū)動(dòng)的趨勢,使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、信用化、平臺(tái)化、智能化等特征。王偉認(rèn)為,社會(huì)信用體系建設(shè)必須強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　“社會(huì)誠信體系建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ),不能單靠社會(huì)信用法進(jìn)行調(diào)整,還需要與民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門形成必要的協(xié)同機(jī)制,共同凈化社會(huì)信用環(huán)境?！蓖鮽フf。