汪育明：智慧信用建設構想與前景展望

——來源：《中國信用》雜志

　　社會信用體系是國家治理體系的重要組成部分。社會信用體系建設是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的商譽基礎，是推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。 　　信用具有鮮明時代特征，社會信用體系建設應當與時俱進，順應新一代信息技術發(fā)展趨勢，實現(xiàn)信用管理和信用服務智慧化。 　　人類正在開啟智慧社會的嶄新時代 　　2019年5月16日，第三屆世界智能大會在天津開幕。國家主席習近平致信祝賀第三屆世界智能大會開幕時指出，當前，由人工智能引領的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。人工智能正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。 當前，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。席卷全球的智能化浪潮催生智慧社會。許多科幻小說、科幻電影等文藝作品中描述的“未來場景”一步一步走進現(xiàn)實世界，人類社會正在經(jīng)歷前所未有的時代巨變。 智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后的一種更為高級的社會形態(tài)。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起是推動智慧社會產(chǎn)生的根本動力。 　　為此，我國作出向智慧社會邁進的戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告指出，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。 　　智慧社會建設對于推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。在我國，構建智慧社會由部分城市創(chuàng)建智慧城市開始起步，先行先試、逐步推廣、漸次升級。目前，智慧城市在我國已經(jīng)不再只是一個抽象概念，智慧元素大量聚集正在讓智慧城市逐漸成為現(xiàn)實。 　　近年來，全國各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動新型智慧城市建設，在智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等方面取得了積極進展和顯著成就。 　　目前，我國智慧城市的建設已經(jīng)覆蓋諸多領域，使城市居民學習、工作和生活更便利、快捷、安全、環(huán)保。2020年抗擊新冠肺炎疫情和推動全面復工復產(chǎn)，智慧城市建設成果經(jīng)歷了一場嚴格苛刻的實戰(zhàn)檢驗，各類智慧城市單元要素、業(yè)務板塊、應用程序發(fā)揮智慧功能，已經(jīng)成功助力我國有效遏制新冠肺炎病毒傳播，助推經(jīng)濟從萎縮轉(zhuǎn)向增長，社會生活逐步恢復正常。疫情防控和復工復產(chǎn)取得重大戰(zhàn)略成果，與近年來我國持續(xù)推動智慧城市建設息息相關，智慧功能，功不可沒。 　　智慧城市呼喚智慧信用管理和服務 　　當今世界，技術的創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應用，刷新了人們的生存感受或生命體驗，催生了以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為鮮明特征的智慧化城市治理和公共服務新理念、新模式；同時，對現(xiàn)代社會治理理念、治理模式、治理體系與治理能力產(chǎn)生深刻的影響，驅(qū)動政府和社會發(fā)生前所未有的巨大變革。在新的時代背景下，社會信用體系建設也將順應歷史發(fā)展趨勢，朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向演進。 　?。ㄒ唬┲腔坌庞酶拍罴捌涠x 　　智慧信用是運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、空間地理信息集成、衛(wèi)星導航等新一代科學技術——智慧技術，進行信用管理、提供信用服務的新型模式和新型業(yè)態(tài)。 　　（二）智慧信用模式基本特征 　　1、信用信息全流程智慧化利用智慧技術，實現(xiàn)信用信息的記錄、建檔、采集、存儲、歸集、處理、傳遞、交換、共享和應用等環(huán)節(jié)的自動化、信息化、智能化。將政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信統(tǒng)一納入智慧信用建設當中，實現(xiàn)信用主體及其信用信息全覆蓋。 　　2、數(shù)據(jù)可信識別智慧化在智慧社會，數(shù)據(jù)將成為最重要的經(jīng)濟社會資源和最基本的生產(chǎn)生活要素，支撐經(jīng)濟和社會的運行與發(fā)展。智慧社會的存在和發(fā)展依賴于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的“可信”必將成為關鍵環(huán)節(jié)，需要運用先進的高新技術手段，將信用基因植入到數(shù)據(jù)當中，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可信性”的智慧化甄別判定，使得信息更加全面、精準、真實、可信。 　　3、信用監(jiān)測評價智慧化利用智慧技術，自動監(jiān)測全國范圍或地區(qū)、部門、行業(yè)、重點領域、重點信用主體的信用狀況和信用輿情，并根據(jù)信用狀況和信用輿情，以自動生成為主、人工干預為輔，作出信用綜合評價，出具信用綜合評價報告。 　　4、全場景信用應用智慧化利用智慧技術，為城市社會治理、失信聯(lián)合懲戒和信用惠民便企等創(chuàng)造條件，實現(xiàn)信用信息在各式場景中的自動化、智能化應用。如區(qū)塊鏈技術可保證信用數(shù)據(jù)更改的同步，同時依托區(qū)塊鏈留存數(shù)據(jù)產(chǎn)生、變動、加工、使用的完整記錄，實現(xiàn)全程記錄并可追溯。 　?。ㄈ┲腔坌庞媒ㄔO的必要性 　　1、智慧信用可滿足跨界活動需要 　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，信用主體在現(xiàn)實世界的活動范圍日益擴大，跨地區(qū)、跨國界活動已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象。此外，現(xiàn)實世界的信用主體還可以通過網(wǎng)絡穿越到虛擬世界中去，并在現(xiàn)實世界與虛擬世界之間來回穿梭。信用主體不論是在現(xiàn)實世界活動，還是在虛擬世界活動，都會產(chǎn)生大量的信用信息，同時，也都需要享受各類信用信息服務。在新的歷史條件下，傳統(tǒng)的信用管理和服務模式，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要。而智慧信用則是解決上述問題的有效途徑。 　　2、智慧城市建設呼喚智慧信用 　　智慧城市建設，必然會提出智慧信用的需求；同時，智慧城市建設也為智慧信用建設提供了現(xiàn)實場景，創(chuàng)造了必要的條件。一方面，每時每刻都會自然生成大量信用信息；另一方面，隨時隨地都可能遇到需要應用信用信息的現(xiàn)實場景，客觀上要求與智慧城市相匹配實現(xiàn)社會信用管理的智慧化。而創(chuàng)新應用智慧技術是實現(xiàn)社會信用管理智慧化的必由之路。只有在信用信息管理和應用的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程自動化、信息化、智能化，才能有效滿足智慧城市信用建設的實際需要。 　　3、智慧城市嵌入智慧信用因子 　　智慧信用是智慧城市的核心要素。將智慧信用建設與智慧城市建設有機結(jié)合起來，能夠有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展智慧信用建設，利用“信用+”模式，在各領域的智慧化建設中融入智慧信用元素，既可以為社會信用體系建設持續(xù)賦能，又可以支撐新型智慧城市建設發(fā)展，對營造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，保障智慧城市的經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，促進城市社會和諧穩(wěn)定，進而為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，提高居民的獲得感、幸福感和安全感。 　　智慧信用建設的初步構想及其展望 　　社會信用體系建設由傳統(tǒng)信用管理模式向智慧信用管理模式轉(zhuǎn)變，需要城市堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，建議采取以下重要舉措： 　　（一）科學制定智慧信用建設頂層設計方案 　　城市人民政府應當從智慧城市發(fā)展的全局出發(fā)，注重突出以人為本，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設，科學制定智慧信用建設方案，實現(xiàn)社會信用管理全流程的自動化、信息化、智能化，為全社會提供更加便捷、高效、及時、實用的信用信息公共服務，以“信用+”模式為智慧城市的建設運行和社會治理提供強力支撐。 　?。ǘ┙⒔∪腔坌庞媒ㄔO制度保障體系 　　社會信用管理模式迭代升級，需要信用法規(guī)體系、信用目錄體系和信用標準體系隨之調(diào)整。加快建立完善適用于智慧信用建設的信用法律體系、信用目錄體系和信用標準體系，使智慧信用建設有法可依、有章可循，實現(xiàn)智慧信用建設法制化、規(guī)范化。另一方面，將信用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及信用目錄、信用標準內(nèi)容與智慧技術相互融合并嵌入信用信息流動全程和各式各樣應用環(huán)境，利用信息化，網(wǎng)絡化、自動化、智能化手段，實現(xiàn)信用監(jiān)管智慧化。 　?。ㄈ嫿ńy(tǒng)一信用信息交換共享智慧平臺 　　智慧城市應當構建統(tǒng)一的信用信息交換共享智能化平臺，作為新型智慧城市的基礎設施。準確采集社會主體信用記錄，通過部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺，歸集整合各個領域的信用信息，實現(xiàn)信用信息共建共享、服務應用。智慧信用將會以由數(shù)字技術和人工智能驅(qū)動的信用信息交換共享平臺為樞紐，支撐多元化的信用信息應用場景。信用約束規(guī)則及信用信息采集、信用狀況評價、信用信息應用、信用聯(lián)合獎懲機制會自動嵌入信用主體的活動場景和行為軌跡當中。在此基礎上，形成一個政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會共建、信息共享、實時交互的智慧化社會信用體系建設新格局。 　?。ㄋ模嫿ㄐ庞镁W(wǎng)絡信用信息安全保障體系 　　加強信用網(wǎng)絡和信用信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強信用數(shù)據(jù)風險評估和安全管理，建立健全信用信息安全保障體系。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全以及公民、法人和非法人組織信用信息安全。強化安全意識和安全責任，建立信用信息安全責任制，提高安全管理水平。引入專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧信用網(wǎng)絡、信用信息安全提供支持。切實保障基礎網(wǎng)絡和要害信息系統(tǒng)以及重要信息資源的安全可控。完善網(wǎng)絡安全設施，統(tǒng)籌建設容災備份體系，切實加強國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保護。 　?。ㄎ澹V泛深入營造信用信息智慧應用場景 　　搭建智慧信用應用場景，提供信用惠民便企服務。智慧城市建設應當以人為本,突出為民便民惠民特征，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務模式。要在現(xiàn)實世界與虛擬世界同時搭建智慧信用應用場景，使社會公眾獲取信用信息更加便捷、及時、高效。在信用應用場景，利用智能終端提示或告知信用主體什么是守信行為、什么是失信行為，以及守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，信用修復途徑等。將信用智慧管理功能嵌入各部門的工作流程和業(yè)務系統(tǒng)，探索構建新型監(jiān)管機制。在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、環(huán)境保護、電子商務、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、電力供應、燃氣供應、飲水安全、物流服務等領域，建立健全信用智慧監(jiān)管機制、智慧城市社會信用風險評估和預警機制，實現(xiàn)信用管理的數(shù)字化、精細化、精準化、協(xié)同化、一體化、智能化，推動城市信用管理水平大幅提升。 　?。┙⑼晟浦腔坌庞媒ㄔO合作共贏機制 　　以政府為引導，以市場為主體，共建共用共享，創(chuàng)新信用業(yè)態(tài)。按照集約化、自動化、信息化和智能化的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌資金、技術、信息和智能資源，利用智慧技術創(chuàng)新信用管理與信用服務模式、新型業(yè)態(tài)，全面持續(xù)推進智慧信用建設。各智慧城市政府應增加智慧信用建設投入，重點支持智慧信用項目建設。通過特許經(jīng)營、購買服務、PPP模式等多種形式，引導社會資金參與智慧信用建設。城市財政性資金重點投向基礎性、公益性信用設施建設領域。 　?。ㄆ撸┙ㄔO新型基礎設施推動智慧信用建設 　　2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習近平希望杭州在建設城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。當前乃至今后一個時期，新型基礎設施建設將更深入、更廣泛、更快速地付諸實踐。城市應以新型基礎設施建設為契機，在5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等項目中，嵌入智慧信用功能，使信用智慧監(jiān)管獲得強力技術支撐。 　　（八）廣泛應用智慧技術賦能智慧信用建設 　　促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能技術廣泛應用，更好地服務智慧信用建設。 　　一是應用5G網(wǎng)絡通訊技術加快推動智慧信用建設，為信用大數(shù)據(jù)傳輸與獲取提供強大支持。 　　二是應用物聯(lián)網(wǎng)技術推動智慧信用建設，通過獲取在人與人、人與物、物與物之間關系中產(chǎn)生的信用信息實現(xiàn)全新維度信用監(jiān)管。 　　三是應用大數(shù)據(jù)技術推動智慧信用建設。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新信用信息采集和挖掘分析，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握信用主體信用行為、規(guī)律與特征，提高信用風險預判能力。 　　四是應用云計算技術推動智慧信用建設，建設信用云平臺，形成信用數(shù)據(jù)云，統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)共享描摹信用主體的信用畫像，實現(xiàn)平臺上信用數(shù)據(jù)資源和用戶的共享共用。 　　五是應用區(qū)塊鏈技術推動智慧信用建設。區(qū)塊鏈去中心化、“跨越時間的共識機制”，可以促進信用信息合理傳播和依法使用，有效防范信用風險，讓信用信息自動記錄、不可篡改，有效保障信用信息的真實性，尤其能夠有效控制金融交易、商品交易和服務交易領域的信用風險。 　　六是運用智慧技術賦能社會信用體系建設。利用智慧技術支撐，針對信用程度決定人與人之間聯(lián)結(jié)的緊密程度與牢固程度的特點，未來的社會信用體系，將是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基本特征的智慧化新型模式、新型業(yè)態(tài)。 　　總之，與智慧社會建設相匹配，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，必將驅(qū)動信用信息及其產(chǎn)品研究開發(fā)和創(chuàng)新應用的迭代升級，社會信用管理和信用服務將更

智能、更精準、更便捷、更優(yōu)化，并將大幅拓寬社會信用體系的延展面、有力強化社會信用體系的穿透性，社會信用體系的“觸覺”可以前所未有、更加廣泛地滲入到經(jīng)濟和社會活動在物理世界和數(shù)字世界的各類場景中，形成由點及面、串珠成鏈、互聯(lián)互通的治理體系架構，實現(xiàn)社會信用體系共建共治共享嶄新格局，從而不斷完善社會信用體系，提高信用水平、改善信用關系，維護經(jīng)濟和社會秩序，推動人類文明進步。 　　注：本文轉(zhuǎn)自《中國信用》雜志2020年第十一期；作者：汪育明 國家發(fā)改委公共信用信息中心副主任