《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》印發(fā)，涉及“信用信息歸集”“信用監(jiān)管”

——來源：上海市規(guī)劃和自然...

　　關于印發(fā)《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》的通知

　　滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕15號

各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構，市土地交易中心:

　　《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》經2020年11月19日第24次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2020年11月27日

　　上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法

　　第一條（監(jiān)管目的及依據(jù)）

　　為強化土地入市交易行為監(jiān)管，維護土地交易各主體的合法權益，創(chuàng)造公平競爭、依法合規(guī)、誠實信用的市場環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《上海市土地交易市場管理辦法》等，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　本辦法所稱土地交易活動是指依據(jù)《上海市土地交易市場管理辦法》（滬府規(guī)〔2020〕7號）相關規(guī)定，在上海市土地交易市場（以下簡稱“土地交易市場”）進行入市交易的活動。

　　上海市土地交易事務中心是本市土地交易市場的承辦機構，以下簡稱“承辦機構”，負責具體實施土地交易活動。

　　本辦法所稱委托人，是指有權委托承辦機構實施土地交易活動的權利人及其相關機構等。

　　本辦法所稱競買（投標）人，是指參與土地交易市場競買（投標）活動的意向人、申請人、有效申請人及競得（中標）人。

　　本辦法所稱中介服務單位，是指為土地交易市場提供專業(yè)服務的有關個人、機構或組織，包括銀行、公證處、評標專家、主持人、咨詢機構及相關行業(yè)組織等。

　　第三條（適用范圍）

　　在本市土地交易市場從事和參與土地交易活動以及實施相關監(jiān)管活動，應當遵守本辦法。

　　第四條（基本原則）

　　按照依法、公正、規(guī)范的原則對本市土地交易活動實施監(jiān)管。

　　第五條（監(jiān)管對象）

　　本辦法監(jiān)管對象為土地交易活動中的委托人、競買（投標）人、承辦機構及中介服務單位。

　　第六條（監(jiān)管主體及職責分工）

　　市規(guī)劃資源主管部門負責對全市土地交易活動進行監(jiān)督管理，包括本市土地交易活動監(jiān)督管理規(guī)則的制定、組織實施和指導協(xié)調。

　　各區(qū)規(guī)劃資源主管部門具體對本行政區(qū)域內土地交易活動實施監(jiān)督管理，負責對相關的投訴、爭議及違約情形等進行調查、取證、認定等工作，由同級人民政府會同市規(guī)劃資源主管部門進行指導和監(jiān)管。涉及對其投訴、爭議等的，由同級人民政府會同市規(guī)劃資源主管部門具體實施監(jiān)管。

　　土地交易活動中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)線索的，相關監(jiān)管主體應依法處置，處置過程中可以提請監(jiān)察機關、市場監(jiān)管、公安等有關部門依法提供協(xié)助；不屬于相關監(jiān)管主體職責的，應移送監(jiān)察機關、市場監(jiān)管、公安等有關部門依法調查處置。

　　上海市土地交易事務中心負責具體落實土地交易市場監(jiān)管相關措施，受市和區(qū)規(guī)劃資源主管部門等委托，接受土地交易投訴并協(xié)助開展調查、取證工作。

　　第七條（監(jiān)管要求）

　　各監(jiān)管主體應當建立相應監(jiān)管機制、采取相關監(jiān)管措施，對監(jiān)管對象實施土地交易活動全過程監(jiān)管，防范、制止、糾正損害國家或公共利益、擾亂交易市場秩序、違背公開、公平、公正和誠實信用原則的違法、違規(guī)、違約行為。

　　第八條（對委托人的監(jiān)管內容）

　　委托人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體應依據(jù)交易文件的規(guī)定，視情節(jié)輕重限制其繼續(xù)入市交易，并由其承擔相應法律責任：

　?。ㄒ唬槭固囟ㄒ庀蛴玫厝巳〉媒ㄔO用地使用權，違反土地入市交易規(guī)程和管理規(guī)定，通過設置排他性條款、泄露標底、勸退、約定補償、對評標實施傾向性引導等方式，損害國家或公共利益的；

　?。ǘ┥米詫σ寻l(fā)布的土地交易公告、交易文件等內容進行不當解釋的；

　?。ㄈo故終止、中止土地交易活動，造成競買（投標）人損失的；

　　（四）采取指使、暗示或強迫等手段要求競得人或中標候選人放棄競得或中標地塊的；

　?。ㄎ澹o正當理由逾期簽訂土地交易合同，或擅自修改合同內容的；

　?。┢渌`反法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規(guī)定的行為。

　　第九條（對競買（投標）人的監(jiān)管內容）

　　競買（投標）人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體認為繼續(xù)交易可能損害國家或公共利益的，有權依據(jù)交易文件的規(guī)定，責令承辦機構提前中止或終止交易活動，有權取消其競買（投標）人的交易資格，限制其繼續(xù)入市交易，并由其承擔相應法律責任：

　?。ㄒ唬﹨⑴c土地入市交易活動時，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當交易行為的；

　?。ǘ┻`背誠實信用原則，向承辦機構提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾和約定事項的；

　?。ㄈ﹨⑴c土地交易預申請活動時，違反預申請文件的相關規(guī)定，或不履行相關義務的；

　　（四）阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價，影響現(xiàn)場交易秩序，經主持人勸阻無效的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規(guī)定的行為。

　　第十條（對承辦機構的監(jiān)管內容）

　　承辦機構存在下述行為之一的，應承擔相應法律責任；影響土地交易活動正常進行的，各監(jiān)管主體應依據(jù)交易文件的規(guī)定，責令其中止或終止土地交易活動：

　?。ㄒ唬┻`反本市土地入市交易規(guī)程、土地交易文件等規(guī)定的要求組織實施土地交易活動的；

　?。ǘ┥米詫σ寻l(fā)布的土地交易公告、土地交易文件等內容進行撤換、篡改、變更、調整的；

　?。ㄈ┙M織實施土地交易活動中隱瞞事實，或對危害正常交易秩序的圍標、串標等不正當交易行為疏于防范，未按規(guī)定采取防控措施，影響國家或公共利益的；

　?。ㄋ模┻`反相關規(guī)定，提供競買（投標）人名稱、保證金到賬情況、標底等保密信息的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件等有關規(guī)定的行為。

　　第十一條（對中介服務單位的監(jiān)管內容）

　　中介服務單位存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體應依據(jù)相關服務約定，停止其服務工作，向其主管部門報告，并由其承擔相應法律責任：

　?。ㄒ唬┻`反有關法律、法規(guī)及業(yè)務管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定，向規(guī)定以外的任何組織或個人泄露保密信息的；

　　（二）參與組織或協(xié)助土地交易圍標、串標等不正當交易行為，或者獲悉相關情況，未向相關監(jiān)管主體或承辦機構報告的；

　?。ㄈ┰u標專家在評標過程中存在惡意評標等違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定的；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行工作過程中，違反相關操作規(guī)程和管理規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┢渌`反有關法律、法規(guī)及規(guī)章、保密協(xié)議等規(guī)定的行為。

　　第十二條（預警監(jiān)測機制）

　　市規(guī)劃資源主管部門應當實施土地交易市場動態(tài)監(jiān)測預警，評估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風險因素，要求承辦機構建立相應工作預案，采取及時通報信息、發(fā)布交易警示、運用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實施防控，同時將事中交易監(jiān)管和事后履約監(jiān)管進行有效銜接。

　　第十三條（交易投訴機制）

　　市規(guī)劃資源主管部門應當建立和完善土地交易投訴和爭議解決機制，對接市公共資源交易投訴系統(tǒng)，設立土地市場監(jiān)督投訴舉報電話，并對外公示投訴途徑、時間、地點及方式等內容，為土地交易當事人的權益維護提供規(guī)范途徑。承辦機構應當按照相關工作機制接受土地交易當事人的現(xiàn)場投訴，并根據(jù)相關工作機制及時處置。

　　第十四條（信用監(jiān)管機制）

　　市規(guī)劃資源主管部門應當實施和強化土地交易市場信用監(jiān)管。委托承辦機構推進土地市場信用檔案建立、信用信息歸集、信用分級分類監(jiān)管等工作。

　　第十五條（風險防控機制）

　　市規(guī)劃資源主管部門應當要求承辦機構建立嚴格的土地交易市場違規(guī)操作和廉政風險的內部防控措施制度，通過常態(tài)化、制度化的業(yè)務督察，推進內部規(guī)章制度的健全和落實，促進土地入市交易操作行為的規(guī)范化和標準化建設。

　　第十六條（法律責任）

　　各監(jiān)管主體應依法依規(guī)履行監(jiān)管職責。對各監(jiān)管主體及其工作人員收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者移送監(jiān)察機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　競買（投標）人存在本辦法第九條相關情形，或違反土地交易文件、土地交易合同、有關協(xié)議等約定的，應承擔相應違約責任，記入誠信檔案，并歸集到市公共信用信息服務平臺；違反法律法規(guī)的，應依法依規(guī)承擔行政或刑事責任。

　　委托人、承辦機構及其工作人員存在本辦法第八條或第十條相關情形，違反土地交易相關約定的，應承擔違約責任，造成當事人損失的，應承擔賠償責任；違反法律、法規(guī)的，應依法依規(guī)承擔行政或刑事責任。

　　中介服務單位及其工作人員在土地交易過程中，存在本辦法第十一條或其他違反有關法律、法規(guī)及業(yè)務管理規(guī)則、保密協(xié)定等的，相關監(jiān)管主體應當依據(jù)相關服務約定，予以處理；造成損失的，依法追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對土地交易活動中可能違反法律法規(guī)的不正當交易行為，任何組織或個人均有權依法向公安、監(jiān)察、市場監(jiān)管等有關機關舉報，由相應機關依法處理。

　　第十七條（施行日期）

　　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。