【兩會(huì)視線】代表委員熱議信用建設(shè) 更加關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制

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代表委員熱議信用建設(shè)
更加關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制
3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者注意到，此前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)”。政府工作報(bào)告提出，加快信用信息共享步伐，加大失信懲處力度。
對(duì)于如何建設(shè)更好地建設(shè)社會(huì)信用體系，許多代表委員在今年的全國(guó)兩會(huì)上發(fā)表了自己的見解。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，代表委員的觀點(diǎn)主要聚焦三個(gè)方面，即信用立法、信用信息共享、信用修復(fù)。
加快社會(huì)信用立法
構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
近年來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，國(guó)家層面先后出臺(tái)多部法規(guī)性文件，涉及個(gè)人誠(chéng)信體系、電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用新型監(jiān)管機(jī)制、失信約束機(jī)制等方面，促進(jìn)構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。但與此同時(shí)，關(guān)于信用信息邊界、失信懲戒泛化等問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何解決？許多全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議加快信用立法。
江蘇31名代表聯(lián)名建議加快社會(huì)信用立法。議案中提出，社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工作，可從政府管理和市場(chǎng)服務(wù)兩方面入手，提高公共信用信息歸集、交換共享、聯(lián)合應(yīng)用的準(zhǔn)確性、全面性、時(shí)效性，融合運(yùn)用信用信息，促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)向縱深發(fā)展，提升治理能力和水平。按照獎(jiǎng)懲并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)以及失信懲戒適度等原則，明確守信激勵(lì)、失信約束等機(jī)制，既要最大力度保障信用主體權(quán)益，體現(xiàn)“守信得益”，也要依法加大對(duì)失信行為懲戒力度，打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，同時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信行為，避免泛化信用管理制度、濫用聯(lián)合懲戒措施。
全國(guó)人大代表、廈門市人大常委會(huì)副主任陳紫萱同樣表示，人民群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活早已打破了地域限制，社會(huì)信用信息的收集及其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一套全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，制定《社會(huì)信用法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有必要以高位階立法對(duì)社會(huì)信用管理進(jìn)行規(guī)范并提供法定依據(jù)。
陳紫萱建議從以下五個(gè)方面來(lái)制定《社會(huì)信用法》：一是明確社會(huì)信用信息的范圍。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)和資源庫(kù)。三是明確社會(huì)信用信息收集、公開及其使用的規(guī)則。四是強(qiáng)化社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)。五是對(duì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的守法義務(wù)、保密義務(wù)等作出規(guī)范。
打通信息壁壘
促進(jìn)信用信息“大融合”
在信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門都建設(shè)了自上而下的信息歸集平臺(tái)。但不少代表委員都認(rèn)為，雖然現(xiàn)在信用信息共享已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但國(guó)家層面橫向信用信息互聯(lián)互通的程度和效果還有待加強(qiáng)。
全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、寧夏發(fā)改委主任許寧表示，近年來(lái)，全國(guó)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息共享平臺(tái)的信息覆蓋面不斷擴(kuò)大，已覆蓋國(guó)家、省、市、縣各級(jí)行政部門數(shù)據(jù)。在社會(huì)信用體系建設(shè)以及信用信息歸集共享共用方面還存在一些問(wèn)題，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要征集信貸信息以及與信貸相關(guān)的金融信息，信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)則來(lái)源于政府部門在履行職權(quán)過(guò)程中采集的與企業(yè)或個(gè)人相關(guān)的信息，以上兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)覆蓋面上較為全面，且信用數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
許寧認(rèn)為，由于信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)未與人行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，市場(chǎng)主體在金融領(lǐng)域的征信違約行為并不會(huì)體現(xiàn)在公共信用信息記錄中，未能充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)應(yīng)有的效益，對(duì)市場(chǎng)主體失信行為形成的約束效力有限。建議加快推進(jìn)全國(guó)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)共享共用，充分整合信息，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價(jià)值。
民盟中央建議，建立個(gè)人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)。民盟中央坦陳，目前國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，信用信息的公開度較低。為此，建議：在立法體系得以規(guī)范、專門管理機(jī)構(gòu)得以明確的情況下，借助現(xiàn)代信息管理技術(shù)，協(xié)調(diào)各部門及中央、省市地方的信息平臺(tái)，將分散的信用信息收集起來(lái)整合、加工、利用，從而建立個(gè)人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)非隱私的信用檔案可以進(jìn)行公開查詢或者允許專業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢。
完善信用修復(fù)機(jī)制
助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)
信用修復(fù)是信用監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分，保障已糾正失信行為、消除社會(huì)影響的市場(chǎng)主體，重塑信用、重回市場(chǎng)。
民革中央在現(xiàn)實(shí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，疫情期間，多地為滿足條件的失信企業(yè)快速辦理信用修復(fù)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。但是，當(dāng)前我國(guó)常態(tài)化的信用修復(fù)機(jī)制仍然尚不健全，失信企業(yè)“摘帽難”現(xiàn)象仍然較為普遍，導(dǎo)致失信企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期受限。
因此，民革中央建議在黨中央、國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，從集中統(tǒng)一規(guī)范信用修復(fù)制、建立層級(jí)清晰的信用修復(fù)規(guī)則、建立高效便捷的信用修復(fù)流程三方面來(lái)建立和完善有利于失信企業(yè)自新的信用修復(fù)制度。
全國(guó)政協(xié)委員白清元建議，要進(jìn)一步完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。一是運(yùn)用法治方式推進(jìn)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，規(guī)范信用信息共享范圍和程序，健全和完善守信激勵(lì)、失信懲戒及信用修復(fù)機(jī)制。
二是加快社會(huì)信用方面立法，及時(shí)修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》，統(tǒng)一失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)的條件和基本程序、公示期限、不可修復(fù)的失信信息類別。
三是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局等部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治化手段建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)方式和程序，符合修復(fù)條件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)終止共享公開相關(guān)失信信息。同時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用信息共享，完善協(xié)同監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，提高信用修復(fù)效率，切實(shí)解決信用修復(fù)難問(wèn)題。
（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 何玲）