信用建設示范區(qū)典型經(jīng)驗|山東新泰：靶向監(jiān)管釋效能城市發(fā)展后勁足

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　新泰市持續(xù)深化簡政放權(quán)，主動作為，勇于擔當，把“放、管、服”有機結(jié)合，逐步構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以智慧監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為核心的全生命周期新型監(jiān)管制度體系，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁明顯提升。

　　事前——承諾即入更便捷

　　為進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式，新泰市全面推行事前信用承諾工作機制，逐步形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　一是明確承諾事項。新泰市專門印發(fā)《新泰市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》，明確告知承諾制的證明事項231項，推動全市25個行業(yè)主管部門建立行業(yè)領域信用承諾制度，在市場準入、行政事項辦理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會管理、信用修復等過程中將簽訂信用承諾書作為重要的前置環(huán)節(jié)，并依法將承諾狀況向社會公開，有效推動了市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　　二是規(guī)范工作流程。制發(fā)《新泰市證明事項告知承諾制工作規(guī)程》，明確承諾工作規(guī)程、文本、辦事指南及公開程序，規(guī)范施行承諾的權(quán)利義務、承諾內(nèi)容、核查要求、信用管理及法律責任等，為施行信用承諾提供操作指引。同時，為優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新開發(fā)信用承諾全程監(jiān)管系統(tǒng)，承諾事項由傳統(tǒng)的“線下”全部轉(zhuǎn)為“線上”，信用主體通過掃描業(yè)務二維碼，即可實現(xiàn)電子簽名自動留存承諾記錄。截至7月底，通過“信用新泰”網(wǎng)站公示信用承諾書數(shù)量已達8萬條，全市信用承諾數(shù)量與全市企業(yè)總數(shù)比值超過300%。

　　三是強化聯(lián)動核查監(jiān)管。依托信用承諾全程監(jiān)管系統(tǒng)，建立事前事中事后全閉環(huán)監(jiān)管機制，將信用承諾和履約踐諾信息公示作為信用監(jiān)管的重要依據(jù)，實現(xiàn)智能化、自動化監(jiān)管。對不需要補齊資料的，自動分配至監(jiān)管部門施行事中信用核實；對需按時補齊資料的，施行踐諾預警機制，約定兌現(xiàn)時限前，發(fā)送預警短信告知。核實不實或未按時履約的，依法依規(guī)記入信用記錄，不再承諾和容缺受理等便民服務措施，實施差別化懲戒措施，直至按時履約。截至目前，通過系統(tǒng)核實承諾事項1.5萬次，發(fā)送預警告知200余次，計入違約記錄并懲戒80余條，倒逼市場主體主動遵守信用承諾，營造了良好的信用環(huán)境。

　　事中——靶向監(jiān)管釋效能

　　近年來，新泰市全面加強以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，制定《加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》，以信用為基礎的智慧監(jiān)管模式覆蓋了全市30個監(jiān)管部門、56個細分領域，覆蓋率100%。

　　一是強化信用信息歸集。通過整理、提煉工作成果，并從規(guī)范、標準及可復制的角度出發(fā)，編制完成《新泰市公共信用信息資源目錄》，明確各項信用信息的提供單位、數(shù)據(jù)記錄方式、公開共享發(fā)布方式及范圍和更新頻度等，形成公共信用信息資源目錄體系。開發(fā)完成智慧公共信用信息平臺，創(chuàng)建245個信用信息目錄，并將目錄編制IT化，建成目錄知識庫，目前已累計歸集雙公示信息、企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等公共信用信息8000余萬條，建成一套“一數(shù)一源”、標準規(guī)范、有效監(jiān)管信息資源，為全市開展信用監(jiān)管提供堅實信息數(shù)據(jù)支撐。

　　二是實施綜合信用評價。為更加科學精準評價企業(yè)信用，依托《山東省信用分級分類管理辦法（試行）》，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術(shù)手段，建設完成信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)，將歸集的信用信息進行有效整合，構(gòu)建起迭代完善的信用風險分類指標體系和模型，為全市信用主體建立電子“信用檔案”，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，實施綜合信用評價，根據(jù)信用分值自動劃為低風險、中風險和高風險三個信用風險等級，實施風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展靶向性監(jiān)管、精準監(jiān)管、差異化監(jiān)管奠定堅實基礎，實現(xiàn)從“撒網(wǎng)式監(jiān)管”到“精準監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

　　三是強化結(jié)果應用。在實施綜合信用評價的基礎上，根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對信用好、風險較低的市場主體“無事不擾”，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、風險較高的市場主體“利劍高懸”，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，逐步實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能逐步提高。

　　事后——聯(lián)合獎懲顯威力

　　聯(lián)合獎懲是整個社會信用體系建設的“牛鼻子”，只有抓住這個“牛鼻子”，整個信用監(jiān)管的威力才能充分顯現(xiàn)出來。為此，新泰市精準發(fā)力，全力構(gòu)建聯(lián)合獎懲新模式。

　　一是建立聯(lián)合獎懲動態(tài)清單。新泰市早在2018年就將國家51個聯(lián)合獎懲備忘錄進行全面梳理，編制成《新泰市信用聯(lián)合獎懲對象清單和措施清單》。2020年底，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整及權(quán)責清單制度改革進度動態(tài)調(diào)整，重新梳理出臺《新泰市信用聯(lián)合獎懲措施清單》和《新泰市公共信用信息應用清單（2021年版）》，明確懲戒措施的操作指引，規(guī)定在41個部門單位涉及的2583項應用事項中實施1085項獎懲措施。其中：激勵措施194條，懲戒措施891條。同時，還建立清單動態(tài)更新機制，根據(jù)政策導向和部門具體業(yè)務變化，實時更新清單的限制項目、標準和對象。

　　二是創(chuàng)新獎懲手段。為充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，采用微服務架構(gòu)，在政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)部署聯(lián)合獎懲小程序，不開發(fā)接口即可對信用主體進行信用前置核查，具備實時、高效、準確查詢和獎懲反饋等功能，實現(xiàn)了無人工干預的自動推送信用信息、自動識別守信名單和失信名單、自動提示獎懲依據(jù)、自動實施限制處理、自動反饋處理結(jié)果的信用聯(lián)合獎懲智能化模式。從根本上解決各部門信息化差異和聯(lián)合獎懲在基層的執(zhí)行問題，真正做到信用聯(lián)合獎懲一鍵式和智能化。目前已累計查詢、比對2萬余人次，為2000余人次提供聯(lián)合激勵，對60余人次實施聯(lián)合懲戒。

　　三是持續(xù)擴大聯(lián)合獎懲影響力。為充分發(fā)揮聯(lián)合獎懲的典型示范和失信警示作用，新泰市對各級先進黨組織、文明單位、三八紅旗集體、A級納稅人、道德模范、勞動模范、杰出青年等榮譽獲得者，列入守信“紅名單”，給予加大物質(zhì)獎勵、媒體宣傳和政策支持力度等激勵措施；對重大稅收違法、失信被執(zhí)行人、嚴重質(zhì)量違法等失信企業(yè)，依法依規(guī)列入行業(yè)嚴重失信名單，及時推送至各部門單位，并向社會公開實施聯(lián)合懲戒，信用監(jiān)管威力逐步顯現(xiàn)。

　　通過一系列的新型信用監(jiān)管措施，在新泰，不管是企業(yè)還是普通市民，都能實實在在地體會到誠信就在身邊，切實感受到“守信一路暢行，失信寸步難行”，安全感和滿意度實現(xiàn)雙提升。