信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|浙江麗水：全面打響“生態(tài)信用”品牌

——來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　麗水市以“信用麗水”品牌為引領(lǐng)，緊盯高水平“創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)”目標(biāo)，厚植信用根基，深化信用治理，創(chuàng)新信用應(yīng)用，突出營(yíng)造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　一、厚植信用根基，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)系統(tǒng)化

　?。ㄒ唬┙∪M織機(jī)制，促工作成效

　　成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的麗水市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間召集市直部門及縣（市、區(qū)）召開(kāi)示范區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，全面壓緊壓實(shí)工作鏈條。市直部門落實(shí)條塊管理責(zé)任，各縣（市、區(qū)）落實(shí)屬地職責(zé)，全面凝聚示范區(qū)創(chuàng)建強(qiáng)大合力。印發(fā)《麗水市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)工作方案》《麗水市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)工作專班方案》，成立由市創(chuàng)建辦統(tǒng)籌抓總，金融信貸、數(shù)據(jù)管理、信用監(jiān)管、失信治理專項(xiàng)組構(gòu)成的“1+4”工作專班機(jī)制；建立“1張作戰(zhàn)圖、1張晾曬表、1個(gè)交辦單”常態(tài)化攻堅(jiān)機(jī)制，加壓推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建。通過(guò)“日碰頭、周例會(huì)、周通報(bào)、月分析”，定期督查各部門創(chuàng)建工作開(kāi)展情況。同時(shí)，將示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)納入市委市政府綜合考核，形成示范區(qū)創(chuàng)建有力抓手。

　　（二）優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)，促信息共享

　　不斷完善公共信用庫(kù)，加強(qiáng)信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)和功能應(yīng)用，提升信用信息應(yīng)用服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字發(fā)改、“花園云”碼上信用等工作，著力打造全市信用大腦。以“花園云”為數(shù)據(jù)中樞，健全機(jī)制化信息交換渠道，強(qiáng)化多部門、多平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。累計(jì)歸集公共信用信息1.3億條，覆蓋6.02萬(wàn)企業(yè)、245萬(wàn)自然人，含守信信息76.6萬(wàn)條、不良信息6.4萬(wàn)條。加強(qiáng)信用信息歸集，規(guī)范行政許可、行政處罰雙公示信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信用信息全量、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集上報(bào)，達(dá)到上報(bào)率、及時(shí)率、合規(guī)率3個(gè)100%，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集規(guī)范化。開(kāi)通“信用麗水”門戶網(wǎng)站，設(shè)立信用動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、典型案例、信用公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等欄目，為全社會(huì)提供公共信用服務(wù)。推出“信用麗水”微信公眾號(hào)，為公眾“一站式”查詢信用信息、掌握信用動(dòng)態(tài)提供便利。

　　二、深化信用治理，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范化

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用監(jiān)管，促專業(yè)治理

　　一是開(kāi)展信用核查。充分發(fā)揮信用在行政管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)獎(jiǎng)兌現(xiàn)、預(yù)警等方面作用，有效保護(hù)各類主體合法權(quán)益。截至目前，累計(jì)完成信用核查414批次，涉及企業(yè)43989家，自然人26783人。開(kāi)展企業(yè)社保費(fèi)返還、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困、信用修復(fù)專項(xiàng)工作，協(xié)助確認(rèn)返還社保費(fèi)企業(yè)4461家、兩直補(bǔ)助87286家，完成信用修復(fù)企業(yè)220家。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，并將其作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。按照《加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在人民防空、食品銷售、衛(wèi)生健康等29個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管，制定相應(yīng)的制度、方案，并落地實(shí)施。三是健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。印發(fā)《麗水市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推出信用惠民措施對(duì)誠(chéng)信市民實(shí)施守信激勵(lì)，嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一失信懲戒措施清單開(kāi)展失信懲戒。

　?。ǘ┖葑ナ耪危倬珳?zhǔn)治理

　　一是開(kāi)展專項(xiàng)清理規(guī)范工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，建立清理規(guī)范工作督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等措施，深入開(kāi)展自查自糾并形成落實(shí)整改。截至目前，共上報(bào)并清理失信約束措施相關(guān)文件30份。二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。結(jié)合麗水實(shí)際，大力推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、扶貧脫貧等重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行梳理整改，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是開(kāi)展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理。對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”的嚴(yán)重失信主體和失信信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)治理，建立臺(tái)賬，確定治理對(duì)象，結(jié)合治理對(duì)象所屬行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，明確治理分工。截至2021年6月30日，麗水市納入專項(xiàng)治理的對(duì)象總數(shù)35個(gè)，退出總數(shù)為35個(gè)，退出率達(dá)到100%。

　　三、創(chuàng)新信用應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)多樣化

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)信用體系，促品牌創(chuàng)新

　　一是完善頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評(píng)定管理辦法（試行）》等制度文件。建立個(gè)人、企業(yè)、行政村三大主體AAA-D級(jí)不同檔次量化評(píng)分制度。由此架構(gòu)形成“1+3”生態(tài)信用制度體系。二是拓展場(chǎng)景應(yīng)用。探索一碼集成“信用+”城市服務(wù)，不斷探索在社會(huì)、市場(chǎng)、行政各領(lǐng)域信用應(yīng)用場(chǎng)景和優(yōu)惠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信易+”創(chuàng)新激勵(lì)場(chǎng)景擴(kuò)面提質(zhì)。截止目前，已拓展“信易行”“信易游”“信易購(gòu)”等16大場(chǎng)景，具體包括商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、銀行、停車場(chǎng)等提供的優(yōu)惠服務(wù)近80項(xiàng)。

　?。ǘ┩七M(jìn)“信用+金融”建設(shè)，促領(lǐng)域創(chuàng)新

　　一是推進(jìn)“信易貸”建設(shè)。成立“信易貸”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)等4部門關(guān)于深入推進(jìn)“信易貸”工作的通知》，重點(diǎn)就強(qiáng)化信用信息歸集、深化平臺(tái)信息共享應(yīng)用、提高平臺(tái)入駐率等六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署，多措并舉發(fā)力“信易貸”工作。二是推進(jìn)農(nóng)村金融場(chǎng)景應(yīng)用。聚焦農(nóng)村金融信貸改革創(chuàng)新，打造農(nóng)村區(qū)域“數(shù)字信用地圖”，動(dòng)態(tài)導(dǎo)航金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量精準(zhǔn)投放信貸資源。以行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分析區(qū)域農(nóng)戶的信用分布狀況，評(píng)出AAA、AA、A三個(gè)區(qū)域等級(jí)，并按照“整體批發(fā)集中授信”形式進(jìn)行集中授信，實(shí)施差別化信貸優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)新信用惠民便企產(chǎn)品應(yīng)用。將生態(tài)信用作為金融賦值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，著眼生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化。創(chuàng)新推出“生態(tài)貸”“兩山貸”等系列金融產(chǎn)品，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品總值收益權(quán)、林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化并實(shí)現(xiàn)金融“變現(xiàn)”，目前共有24家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“兩山貸”業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放“兩山貸”12.98億元，惠及農(nóng)戶13952戶。開(kāi)展小微企業(yè)“稅易貸”，依據(jù)小微企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、納稅信用等級(jí)、入庫(kù)稅額等情況實(shí)施信用貸款。

　?。ㄈ┥罨庞靡惑w合作，促模式創(chuàng)新

　　一是推進(jìn)黃浦-麗水“信游長(zhǎng)三角”建設(shè)。推動(dòng)建立跨區(qū)域信用體系建設(shè)合作機(jī)制，正式邁出區(qū)域信用共建、共享、共融步伐。2021年5月19日，與上海市黃浦區(qū)聯(lián)合舉辦黃浦—麗水“信游長(zhǎng)三角”啟動(dòng)儀式。目前，已形成集民宿、餐飲、購(gòu)物等一體的兩地誠(chéng)信市民互認(rèn)應(yīng)用場(chǎng)景近40個(gè)。二是推動(dòng)信用專業(yè)領(lǐng)域合作。率先推動(dòng)“麗水-黃浦”旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)合作，初步形成接口規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，明確開(kāi)發(fā)認(rèn)證體系，并在“信用麗水”網(wǎng)站開(kāi)辟長(zhǎng)三角信用信息專欄，推進(jìn)兩地重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息共享。

　　下一步，麗水將繼續(xù)鞏固創(chuàng)建工作良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)全面打響“生態(tài)信用”品牌，全力推進(jìn)麗水“生態(tài)信用領(lǐng)跑者城市”建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)信用工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)麗水市社會(huì)信用體系逐漸向縱深發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活的向往提供有力支撐。