夯實企業(yè)信用基礎(chǔ) 推進社會信用體系建設(shè)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》(以下簡稱《意見》)，提出構(gòu)建完善的社會信用體系的重要任務(wù)，要求圍繞市場經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設(shè)。企業(yè)是國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)中的主體，只有破解企業(yè)信用難點、堵點、痛點，從根本上夯實企業(yè)信用基礎(chǔ)，才能整體推進社會信用體系建設(shè)。
——破解企業(yè)信用風險。一是完善企業(yè)信用體系的內(nèi)部制度設(shè)計，有序保障誠信經(jīng)營。根據(jù)法律政策、誠信文化、企業(yè)特色等，制定適合自身的信用管理制度并納入到公司章程之中，使企業(yè)信用管理逐步走向系統(tǒng)化和專業(yè)化。在公司章程中，科學規(guī)定誠信建設(shè)、品牌信用建設(shè)、流通分配等環(huán)節(jié)信用制度以及“信用+”業(yè)務(wù)，樹立誠信經(jīng)營、守信踐諾的企業(yè)形象。二是協(xié)同企業(yè)內(nèi)各部門整合信用建設(shè)，有力推進誠信經(jīng)營。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的信用建設(shè)綜合管理部門，及時關(guān)注國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，主動應(yīng)用信用報告。三是建立個人和企業(yè)信用檔案，有效倒逼誠信經(jīng)營。法務(wù)部門合理規(guī)定信用檔案內(nèi)容，建立主動糾錯的信用修復機制，重點記錄經(jīng)營行為的類型、頻次、時間、產(chǎn)品價值、對社會的影響程度，以及職工的工作履職情況、品行道德等。
——維護企業(yè)信用生態(tài)。誠信是市場經(jīng)濟的重要基石，充分調(diào)動各類主體自身積極性、創(chuàng)造性與能動性，提升全社會誠信水平，才能涵養(yǎng)好企業(yè)信用生態(tài)之源頭活水，使“不敢失信、不能失信、不想失信”的長效機制能得以建立。一是努力營造良好國內(nèi)信用環(huán)境，以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。利用大數(shù)據(jù)與云計算確保數(shù)據(jù)安全，筑牢信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格規(guī)定企業(yè)的信用信息跨境責任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，防止信息外流損害國家安全。重點優(yōu)化進出口信用管理、加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)。二是全力打造社會誠信樣板，彰顯信用文化軟實力。政府可公示信用法規(guī)、舉辦企業(yè)分享會、邀請專家解讀、加大報道力度與設(shè)置宣傳牌，企業(yè)可制作企業(yè)形象片與產(chǎn)品專業(yè)片、加強員工的情感誠信、法制誠信和倫理誠信建設(shè)、發(fā)揮誠信企業(yè)家的示范作用、引進誠信專業(yè)人才與建立誠信經(jīng)營激勵機制，行業(yè)協(xié)會可建立行業(yè)內(nèi)信用承諾與社會公開制度、加強與信用服務(wù)機構(gòu)的合作、積極推進企業(yè)信用認證和信用評級工作。三是加強信用企業(yè)基層黨建，努力實現(xiàn)以黨建促企業(yè)信用體系建設(shè)。構(gòu)建完善科學的企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動建立健全企業(yè)懲防體系。充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨風建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營中心工作深度融合，增強誠信意識，把好財經(jīng)紀律關(guān)，規(guī)范經(jīng)營活動，爭當誠信模范。
——系統(tǒng)治理企業(yè)失信。心有所信，方能遠行。政府需完善信用監(jiān)管機制，發(fā)揮自身對征信市場的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)與示范引領(lǐng)作用，從而系統(tǒng)治理企業(yè)失信難題。一是增強市場行政管理力度，以監(jiān)督維護公開公平公正的征信市場。市場監(jiān)管部門需實施高標準市場體系建設(shè)行動。完善經(jīng)營者準入前誠信教育制度、企業(yè)誠信承諾制度以及信用信息自愿注冊制度。重點履行信用信息收集、處理、共享、公示公開職責；重點規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域嚴重失信行為；挖掘信用報告的多重價值，培育社會化、市場化的專業(yè)征信公司；增強與其他職能部門工作合力，依法規(guī)范企業(yè)主體違法行為。二是健全企業(yè)失信懲戒制度，以懲處推動征信市場健康發(fā)展。抓住容易滋生腐敗行為的重點工作、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，把握時間節(jié)點，健全有效、約束力強的嚴重失信行為懲戒制度。結(jié)合失信行為的社會影響和情節(jié)性質(zhì)等因素，確定合理的失信信息公示期。深入開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒工作，實施行政性、市場性和行業(yè)性失信懲戒措施，督促失信企業(yè)限期整改。建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。對于信用難以恢復的企業(yè)，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。三是健全企業(yè)信用修復機制，以制度保障征信市場健康發(fā)展。將年度報告信用修復次數(shù)、違反守信承諾次數(shù)、修復懲戒次數(shù)等指標，納入企業(yè)信用風險分類管理。設(shè)置嚴密的修復程序，保障審核的客觀性、準確性與規(guī)范性。完善層次鮮明的信用修復路徑。建立協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、綠色通道等完善信用修復流程，降低信用恢復成本。
(作者：陳煒 張雪靖，作者分別系湖南工商大學法學院研究生導師，廉政法治研究所研究人員)
