福州市文化和旅游局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告

——來源：福州市文化和旅游局

　　2022年以來，我局堅持以習近平法治思想為指導，圍繞黨的二十大主題，在常態(tài)化疫情防控的形勢下，充分發(fā)揮部門職能作用，強化法治政府建設(shè)各項工作措施的落實，法治工作取得了一定成效，營造了良好的法治環(huán)境。

　　一、加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導

　　認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，局主要負責人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局貫徹落實<法治福州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）>責任分解表》《福州市文化和旅游局落實<福州市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）>任務(wù)分解表》等文件, 將工作任務(wù)分類別分解落實到處室，確保任務(wù)落實到位。

　　二、全面依法履行政府職能

　　1.加大簡政放權(quán)力度。我局持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一趟不用跑”服務(wù)，將我局所有行政審批事項都納入全流程網(wǎng)辦事項，所有事項均可依托福建省網(wǎng)上辦事大廳平臺、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺和全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺一體化在線辦理，通過“全流程網(wǎng)辦”“掌上辦”“郵寄辦”等方式，實現(xiàn)辦理時限、辦理材料、辦理環(huán)節(jié)、跑動次數(shù)等的進一步壓縮和優(yōu)化。目前，我局全流程網(wǎng)辦事項達到了64項，實現(xiàn)100%事項全流程網(wǎng)辦。2022年以來（截至12月31日）我局審批窗口共受理543件，準予許可540件，生成電子證照443件，全程網(wǎng)辦“一趟不用跑”辦理543件。

　　2.加強事中事后監(jiān)管。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)中，及時認領(lǐng)監(jiān)管事項146項，梳理檢查實施清單148項，并將行政檢查和行政處罰等監(jiān)管行為信息錄入系統(tǒng)，同時，我局根據(jù)文旅工作實際和監(jiān)管需要，制定了《關(guān)于印發(fā)隨機抽查事項清單的通知》和《關(guān)于印發(fā)2022年度“雙隨機”抽查事項名錄庫和抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫的通知》等文件，并在局官網(wǎng)上予以公示，進一步厘清工作職責，完善監(jiān)管事項。2022年以來已抽查100家企業(yè)，共錄入“雙隨機”抽查和行政監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)440條、行政處罰數(shù)據(jù)215條，進一步推進我市文化和旅游領(lǐng)域“智慧監(jiān)管”工作的開展。

　　3.全面推進信用建設(shè)。我局高度重視社會信用體系建設(shè)工作，多次召開會議部署落實市里的有關(guān)工作任務(wù)，印發(fā)《福州市文化和旅游局轉(zhuǎn)發(fā)省文化和旅游廳關(guān)于進一步加強文化和旅游市場信用管理工作的通知》，及時對縣（市）區(qū)開展工作部署，依照省、部相關(guān)工作要求，利用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用欄目采集歸集市場主體信息、嚴格落實“雙公示”工作、穩(wěn)步推進信用分級分類監(jiān)管。

　　三、積極推進依法行政工作

　　1.建立健全監(jiān)管制度。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于進一步加強其他經(jīng)營場所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營活動備案監(jiān)督管理工作的通知》（榕文旅綜〔2022〕72號），明確要求各縣（市）區(qū)文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強對轄區(qū)在無獨立圍護結(jié)構(gòu)的場地內(nèi)設(shè)置游戲游藝設(shè)備供消費者自娛自樂的分布式經(jīng)營場所的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范我市游戲游藝市場經(jīng)營主體的經(jīng)營行為和市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理。及時根據(jù)“放管服”改革、信用工作、人口與計劃生育要求以及上位法和上級文件的動態(tài)變化，對行政規(guī)范性文件進行清理。2022年我局對不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)體系長效機制的指導意見》和《中華人民共和國人口與計劃生育法》要求的規(guī)范性文件進行清理。2022年我局沒有制定出臺新的規(guī)范性文件。

　　3.大力推進行政決策科學民主合法。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度。為實現(xiàn)行政決策的科學性、民主性，在《福州市關(guān)于扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《福州市文化和旅游（廣播電視）領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三張清單（2022年版）》《福州市文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》等文件的起草過程中，通過座談會、公開征求意見等形式廣泛聽取意見，進一步提升決策制定的科學化、民主化、法治化水平。

　　四、持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法

　　1.統(tǒng)一配發(fā)文化市場行政執(zhí)法制式服裝。制定下發(fā)《福州市文化和旅游局轉(zhuǎn)發(fā)福建省文化市場綜合執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定的通知》，推進我市文化市場綜合行政執(zhí)法人員配發(fā)統(tǒng)一的文化市場行政執(zhí)法制式服裝，加大行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)力度。5月17日，我局組織全市文化市場綜合行政執(zhí)法人員參加福建省文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝儀式，在福州分會場，來自福州市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊的40余名執(zhí)法人員代表參加了著裝和宣誓儀式。

　　2.開展崗位練兵活動。9月15—16日，市文旅局會同中共福州市委宣傳部、市司法局、市文物局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位在福州市圖書館聯(lián)合舉辦第三屆全省文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽福州市初賽活動，全市共40多名執(zhí)法隊員參加比賽。本屆文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽活動綜合考察了我市市縣兩級文化市場綜合執(zhí)法人員的政策法規(guī)、執(zhí)法辦案、網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)固定、遠程勘驗、文書制作、案卷糾錯、案卷歸檔、平臺應(yīng)用等執(zhí)法辦案技能的掌握、應(yīng)用和能力水平。經(jīng)競賽評委組綜合評定，有18人被評為個人單項一、二、三等獎，8人被評為個人全能一、二、三等獎，7個單位被評為團體單項一、二、三等獎，4個單位被評為團體全能一、二、三等獎，12個單位獲評組織獎，進一步提高了文化市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

　　3.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。堅持常態(tài)化疫情防控措施，督導公共文化場所、星級酒店、旅行社、網(wǎng)吧和KTV等服務(wù)型場所嚴格落實疫情防控措施，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查，大力開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”專項整治行動、網(wǎng)絡(luò)文化市場集中檢查行動、打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動、暑期文化和旅游專項整治行動以及文化市場整治交叉明查暗訪等行動。2022年以來，全市共出動執(zhí)法人員8802人次，檢查各類文旅經(jīng)營單位3901家次，責令整改29家次，立案查處82家次，警告51家次，行政處罰64家次，罰款總額36.2萬元，停業(yè)整頓5家，取締6家。

　　五、積極化解社會矛盾糾紛

　　1.健全依法化解糾紛機制。進一步完善我市文化和旅游系統(tǒng)矛盾糾紛多元化解決機制，提高預(yù)防和化解矛盾糾紛能力，把矛盾糾紛化解在基層，化解在一線，化解在內(nèi)部。2022年以來我局共受理旅游投訴調(diào)解152件，目前已為游客挽回經(jīng)濟損失11.67萬元，較好地維護了旅游者的合法權(quán)益。同時切實推進信訪和“12345”工作。逐一研究信訪件和“12345”訴求件，分析研判主要訴求，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2022年以來共收到信訪案件16件，“12345”訴求件1024件，均已按時答復(fù)。

　　2.依法辦理行政應(yīng)訴工作。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，2022年以來我局共有2件行政訴訟案件，已按相關(guān)規(guī)定依法做好應(yīng)訴答辯工作，在法定時限內(nèi)及時提交書面答辯和作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料。已開庭審理的1個案件，我局行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。我局2022年的2件行政應(yīng)訴案件均為勝訴。

　　六、法治宣傳教育形式多樣

　　我局認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)2022年“誰執(zhí)法誰普法”責任清單的通知》，進一步明確了普法內(nèi)容、普法方式和普法節(jié)點，切實形成全市文化和旅游法治宣傳教育工作整體合力。

　　1.結(jié)合文化活動開展宣傳。5月19日是第十二個“中國旅游日”，我局在臺江區(qū)濱江步行街海絲文化廣場舉辦“閩山閩水物華新 且觀山水閱榕城” ——2022年“中國旅游日”福州主題活動，活動現(xiàn)場設(shè)置了普法宣傳臺宣傳《中華人民共和國民法典》《旅游法》《福州市閩劇保護規(guī)定》等，并組織文旅志愿者向現(xiàn)場群眾進行講解、發(fā)放宣傳單，營造濃厚的法治氛圍。6月11日，我局結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”主題活動，在晉安區(qū)新店古城遺址公園開展“連接現(xiàn)代生活 綻放迷人光彩”主題活動，現(xiàn)場設(shè)置了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的展板，向群眾傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律知識，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護理念，擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的影響力。

　　2.利用新媒體開展宣傳。充分利用微博、微信、門戶網(wǎng)站等新媒體開展普法宣傳。12月8日我局組織市閩都文化藝術(shù)中心舉辦主題為“與法同行‘憲’在出發(fā) ”憲法宣傳線上惠民演出，吸引眾多網(wǎng)友線上觀看，得到廣大網(wǎng)友點贊。大力開展廣播電視設(shè)施安全保護宣傳活動，結(jié)合廣播電視設(shè)施安全保護宣傳月，在全市通過專題宣傳、廣播電視宣傳、公共場所宣傳等方式播放宣傳標語，進一步提高群眾廣播電視設(shè)施保護意識和能力。

　　3.舉辦學習培訓開展宣傳。下發(fā)《關(guān)于組織開展2021－2022年度全市文旅系統(tǒng)國家工作人員統(tǒng)一學法考試暨任職前法律知識考試的通知》，對全局干部職工和基層單位負責人進行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《監(jiān)察法》《行政法》《審計法》《工會法》《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、法規(guī)的學習、考核，促進我市文旅系統(tǒng)干部職工學法、知法、用法意識。同時，我局持續(xù)加強行政執(zhí)法培訓工作，深入開展文化、旅游、廣電等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，進一步提升執(zhí)法人員對法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習理解能力，增強執(zhí)法管理和依法行政規(guī)范化水平，為全市文旅事業(yè)的健康運行提供有力的保障。

　　4. 開展形式多樣普法宣傳。在我局門戶網(wǎng)站對《噪聲污染防治法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等進行宣傳、解讀，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。印制《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《營業(yè)性演出管理條例實施細則》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《安全生產(chǎn)法》《游戲游藝設(shè)備管理辦法》等法律法規(guī)普法手冊共7000本，分發(fā)給各處室、各基層單位、各縣（市）區(qū)文體旅局和文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主，作為開展普法宣傳使用。5月我局下發(fā)《福州市文化和旅游局關(guān)于開展第二個“民法典宣傳月”主題活動的通知》，積極組織參加“民法典”答題挑戰(zhàn)活動，采取線上闖關(guān)答題積攢“法治力量”等方式，進一步提升干部職工運用《中華人民共和國民法典》的能力和水平。積極開展“法律進社區(qū)”活動。8月17日、12月4日、12月7日我局分別在達明社區(qū)、體育中心社區(qū)、上下杭等地開展志愿者宣傳活動，宣傳《中華人民共和國憲法》《福州市社會信用管理辦法》《福州市生活垃圾分類管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，進一步加強文旅領(lǐng)域法治文化建設(shè)。

　　5.組織以案釋法普法宣傳。我局各執(zhí)法業(yè)務(wù)處室和執(zhí)法支隊在執(zhí)法檢查和服務(wù)管理過程中，積極開展了《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國旅游法》《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)宣傳。積極在福州日報和福州晚報法治福州“誰執(zhí)法誰普法”專欄刊登以案釋法普法信息，我局共刊登了《違規(guī)收取老年附加費 一旅行社受罰》等8篇以案釋法普法案例信息，不斷提高普法教育的針對性和實效性，讓普法宣傳更接地氣、入人心。

福州市文化和旅游局

　　2023年1月9日