福建省市場監(jiān)管局關(guān)于創(chuàng)新推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理的通知

——來源:福建省市場監(jiān)督局

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管智慧監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能效率效益，精準(zhǔn)高效防風(fēng)險(xiǎn)保安全，不斷優(yōu)化全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好服務(wù)福建經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在前期部分地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理(下稱“分級分類管理”)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新推行分級分類管理的總體要求堅(jiān)持定性定量結(jié)合、科學(xué)動態(tài)分類，拓展結(jié)果應(yīng)用、精準(zhǔn)高效管理，協(xié)同聯(lián)動防控、保障安全穩(wěn)定的原則，力爭今年 11 月30 日前全省總體建立分級分類管理工作機(jī)制，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域比全國提前一年完成工作目標(biāo)，推動監(jiān)管從漫灌式向差異化轉(zhuǎn)變，從粗放式向精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，大力營造良好市場秩序和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、積極構(gòu)建綜合統(tǒng)一的分級分類標(biāo)準(zhǔn)和模式

　　(一)綜合判定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級。綜合工業(yè)產(chǎn)品含重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量涉及健康安全風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)程度、國計(jì)民生和消費(fèi)者投訴、使用群體等情況，科學(xué)判定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

　　(二)積極構(gòu)建定量指標(biāo)體系。吸收重點(diǎn)通用型指標(biāo)，著重突出產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特殊性指標(biāo)，力求科學(xué)制定分級分類定量指標(biāo)體系，試行安全風(fēng)險(xiǎn)初始基準(zhǔn)分，并根據(jù)情況變化動態(tài)更新調(diào)整。省市場監(jiān)管局制定《福建省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和分級分類指標(biāo)體系(第一版)》，設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級、產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)管理等6個(gè)一級指標(biāo)，并細(xì)分為 15 個(gè)二級指標(biāo)、24 個(gè)三級指標(biāo)，充分彰顯“四位一體”產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化治理模式。

　　(三)科學(xué)劃分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型。堅(jiān)持定性和定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)類型劃分為較低風(fēng)險(xiǎn)(A類)、中風(fēng)險(xiǎn)(B類)、較高風(fēng)險(xiǎn)(C類)、高風(fēng)險(xiǎn)(D類)共四類。分級分類結(jié)果原則上按月動態(tài)更新，特殊情況實(shí)時(shí)調(diào)整，僅作為部門內(nèi)部監(jiān)管參考，不向社會、企業(yè)公開。

　　(四)積極探索區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型企業(yè)集中分布狀況，結(jié)合電子地圖應(yīng)用，積極探索將不同區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)狀況劃分為較低、中風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型相對應(yīng)顏色加以標(biāo)注。

　　三、著力推動依分級分類結(jié)果實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

　　(一)創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量精準(zhǔn)抽查。除另有規(guī)定和要求外，對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較低的A類企業(yè)且近兩年(含)以上產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格的，實(shí)行“無事不擾”，試行一年內(nèi)免于例行抽查:對前一年抽查合格的，實(shí)行一年內(nèi)抽查1次。B類企業(yè)按正常比例和批次抽查。對C類企業(yè)適當(dāng)提高抽查比例和批次，對D類企業(yè)實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)管，大幅度提高產(chǎn)品抽查比例、頻次和產(chǎn)品批次， C類、D類企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等重要指標(biāo)抽查不合格或因產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格引起輿情的,要組織約談企業(yè)法定代表人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人等。

　　(二)創(chuàng)新試行工許獲證企業(yè)“雙隨機(jī)一公開”差異化監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查基礎(chǔ)上的全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新檢查監(jiān)管方式，實(shí)行對A類企業(yè)進(jìn)行藍(lán)色標(biāo)注，實(shí)施相對寬松監(jiān)管;對B類企業(yè)實(shí)施正常重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)行黃色提醒，每年檢查1次;對C類企業(yè)實(shí)施加嚴(yán)重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)行橙色預(yù)警，每年檢查 1-2 次;對D類企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)監(jiān)管，進(jìn)行紅色警示，每年檢查不少于2次，不斷督促指導(dǎo)企業(yè)保持獲證條件，保障質(zhì)量安全，提升質(zhì)量水平。

　　(三)加強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判和預(yù)警處置。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管工作需要，設(shè)置工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證逾期、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類型等單個(gè)或復(fù)合重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查連續(xù)不合格、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重違法失信等預(yù)警項(xiàng)目和條件，一旦發(fā)生異常變化實(shí)時(shí)預(yù)警提示，并采取函詢、行政指導(dǎo)、行政約談、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查、專項(xiàng)整治等處置措施，及時(shí)有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類型，有的放矢區(qū)別對待，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性行業(yè)性系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　(四)積極拓展產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)果運(yùn)用。在涉及工業(yè)企業(yè)的政府質(zhì)量獎、標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎推薦評選、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)推薦、“守合同重信用企業(yè)”公示、誠信創(chuàng)建、授予榮譽(yù)稱號等工作中，要把分級分類結(jié)果作為重要參考，對較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)要審慎對待。

　　四、大力夯實(shí)分級分類管理基礎(chǔ)支撐

　　(一)積極研發(fā)建設(shè)分級分類管理系統(tǒng)。建立健全生產(chǎn)企業(yè)主體庫，各縣(市、區(qū))要盡快全面完成本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)主體認(rèn)領(lǐng)更新維護(hù)工作。引入電子地圖技術(shù)應(yīng)用，抓緊建設(shè)分級分類管理系統(tǒng)，加快與監(jiān)督抽查、獲證企業(yè)監(jiān)管等子系統(tǒng)聯(lián)動運(yùn)用。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息互通共享。依托福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，實(shí)現(xiàn)分級分類管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)從公示系統(tǒng)(福建)、信用監(jiān)管、認(rèn)證檢測標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品召回、執(zhí)法辦案等相關(guān)業(yè)。務(wù)系統(tǒng)抓取共享相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)目信息，保障工作良好運(yùn)行。

　　五、深入推動分級分類管理工作落實(shí)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。要提升工作站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，質(zhì)量監(jiān)督部門主動牽頭,建立各有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位分工協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法及工作信息共享,加緊研發(fā)建設(shè)管理系統(tǒng)，合力推動工作扎實(shí)有效開展。

　　(二)實(shí)踐驗(yàn)證，完善提升。在管理系統(tǒng)尚未建成以前，各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色實(shí)際，組織全市范圍內(nèi)選取不同行業(yè)的工許獲證企業(yè)和非獲證企業(yè) 50-80 家(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況確定)，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類，實(shí)施差異化監(jiān)管，針對存在問題，不斷總結(jié)完善。

　　(三)規(guī)范運(yùn)行，保障安全。要健全工作制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理，保障信息安全，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，防止發(fā)生失密泄密和侵犯個(gè)人隱私情況。要加強(qiáng)分級分類管理工作培訓(xùn)和信息宣傳報(bào)道，營造良好工作氛圍。