【信用承諾優(yōu)秀案例十】張家口：質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制助力提升審批服務(wù)效率
——來源：張家口市行政審批局
質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制助力提升審批服務(wù)效率
案例特色亮點(diǎn)：
實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制，從而大大簡(jiǎn)化施工許可質(zhì)量安全監(jiān)督備案程序，提升審批服務(wù)效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
張家口市結(jié)合本地項(xiàng)目實(shí)際需求，印發(fā)實(shí)施了《張家口市質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制實(shí)施辦法（暫行）》。此辦法規(guī)定在我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的省市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制，從而大大簡(jiǎn)化施工許可質(zhì)量安全監(jiān)督備案程序，提升審批服務(wù)效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)了省市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)，早見效。
一、事件經(jīng)過
2022年7月，張家口某房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證，按正常程序申報(bào)建筑工程施工許可證時(shí)，企業(yè)需將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程安全監(jiān)督備案與建筑工程施工許可證同步辦理，其中，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理需提交八方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、審圖單位、檢測(cè)單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位均需向住建部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出質(zhì)量終身責(zé)任承諾和報(bào)送質(zhì)量責(zé)任人信息登記信息，需要往返蓋章，同時(shí)因信息登記中的人員資格不符等原因還需要多次修改并蓋章，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致項(xiàng)目建筑工程施工許可證遲遲不能辦理，項(xiàng)目無法及時(shí)開工建設(shè)。
實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制后，建設(shè)單位只需向?qū)徟块T一家提交《質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾書》，承諾在取得施工許可證15個(gè)工作日之內(nèi)向住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交完整的質(zhì)量、安全監(jiān)管所需的相關(guān)資料，并同步辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；逾期未完成的，自愿承擔(dān)停工整改和違反承諾所導(dǎo)致的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失。審批部門在收到建設(shè)單位提交的《質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾書》后，視為項(xiàng)目取得質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)，在核發(fā)施工許可證時(shí)，同步函告住建部門，住建部門及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。
該項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，大大減輕項(xiàng)目開工前企業(yè)的準(zhǔn)備工作，通過變“前置辦理”為“后置辦理”，助推項(xiàng)目快速落地。
二、創(chuàng)新舉措
圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、讓誠(chéng)信企業(yè)獲利，在“減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、增服務(wù)”上下狠招、求突破，信用承諾讓企業(yè)少跑路、辦事更容易，讓誠(chéng)信價(jià)值更好轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值，增加誠(chéng)信認(rèn)同感和獲得感。
?。ㄒ唬┖瞬槠髽I(yè)信用狀況。在申請(qǐng)人自愿辦理告知承諾事項(xiàng)前，由辦理人員通過市公共信用信息歸集平臺(tái)核查企業(yè)信用狀況，如果申請(qǐng)人不是嚴(yán)重失信主體、信用承諾違諾重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，予以辦理告知承諾，否則按一般程序辦理。
?。ǘ┘皶r(shí)函告監(jiān)管部門。審批部門按照信用承諾制方式辦理完施工許可證的同時(shí)，第一時(shí)間將項(xiàng)目許可情況函告住建部門，并提示應(yīng)及時(shí)對(duì)該項(xiàng)目開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作，并將企業(yè)信用承諾履約踐諾信息錄入市公共信用信息共享平臺(tái)，監(jiān)管部門可同步通過市公共信用信息共享平臺(tái)看到企業(yè)辦理信用承諾事項(xiàng)及承諾辦理時(shí)間等信息，進(jìn)行監(jiān)管。
?。ㄈ┒酱夙?xiàng)目單位及時(shí)對(duì)接監(jiān)管部門。項(xiàng)目單位取得施工許可后，審批部門通過現(xiàn)場(chǎng)和電話、短信的方式督促項(xiàng)目單位及時(shí)到市住建局部門進(jìn)行對(duì)接，方便監(jiān)督部門及時(shí)對(duì)該項(xiàng)目開展質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。
?。ㄋ模┙?/span>“承諾—踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目單位發(fā)生違諾行為（在取得施工許可證15個(gè)工作日之內(nèi)，未向住建部門提交完整的質(zhì)量、安全監(jiān)管所需的相關(guān)資料，未完成工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全監(jiān)督備案手續(xù)的行為）的，審批部門撤銷行政許可決定，收回施工許可證，住建部門責(zé)令停工整改，執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰并通過市公共信用信息共享平臺(tái)將信用承諾履約踐諾信息表承諾履約狀態(tài)變更為未履行或部分未履行，并將違諾企業(yè)列為信用承諾違諾重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，后續(xù)如果不進(jìn)行信用修復(fù)，將不予辦理告知承諾事項(xiàng)。
三、工作成效及社會(huì)影響
?。ㄒ唬p環(huán)節(jié)。壓減質(zhì)量安全監(jiān)督備案環(huán)節(jié)，由實(shí)行告知承諾制前的辦理質(zhì)量監(jiān)督時(shí)要求提供的八方承諾壓減只向?qū)徟块T一方承諾，大大縮短項(xiàng)目審批辦理周期。
（二）減時(shí)間。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)行告知承諾制質(zhì)量安全監(jiān)督備案的項(xiàng)目，減少前期辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)材料9項(xiàng)，在完成資料的形式審查后，原則上當(dāng)日受理，當(dāng)日審批，為企業(yè)節(jié)省了大量前期準(zhǔn)備時(shí)間，提前二十天即可拿到施工許可證，大大提高了審批效率。
?。ㄈp成本。實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督備案告知承諾制的項(xiàng)目，不需要企業(yè)提供質(zhì)量、安全監(jiān)督備案相關(guān)材料，審批部門直接發(fā)放施工許可證。實(shí)行告知承諾制后，企業(yè)可提前進(jìn)場(chǎng)施工，可大大減少企業(yè)時(shí)間成本。
【信用承諾優(yōu)秀案例十一】長(zhǎng)春：“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的長(zhǎng)春模式
發(fā)布時(shí)間：2023/06/07|來源：長(zhǎng)春市政務(wù)服務(wù)和...|專欄：地方
“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的長(zhǎng)春模式
案例特色亮點(diǎn)：
結(jié)合地方實(shí)際，探索以信用承諾制為切入點(diǎn)的審批服務(wù)模式，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日，具備條件的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
東北地區(qū)地處高寒地帶，低溫環(huán)境是建筑工程施工困擾施工企業(yè)的首要問題。一般進(jìn)入十一月份上凍后，施工人員無法在室外施工，所有含有水的建筑材料都結(jié)冰不能使用，工程建設(shè)即進(jìn)入停滯狀態(tài)，只能等到第二年4月份下旬才能開始開工建設(shè)。由于高寒地區(qū)適宜施工工期短造成了施工緊張、施工難度大等問題，因此工程建設(shè)審批對(duì)于建筑工程工期尤為重要，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效的前提和基礎(chǔ)，提高行政審批效率，才能提高工程施工效率、保障工程施工質(zhì)量，打通企業(yè)、項(xiàng)目審批的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，有效推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
多年來，工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理復(fù)雜，涉及20多個(gè)部門業(yè)務(wù)，政策性、法規(guī)性、專業(yè)較強(qiáng)，很多企業(yè)工作人員不熟悉業(yè)務(wù)，材料準(zhǔn)備往往不規(guī)范或者不齊全，影響手續(xù)辦理效率。同時(shí)，在各部門進(jìn)行業(yè)務(wù)審批時(shí)，存在著事項(xiàng)規(guī)定多、證明材料多，串聯(lián)審批環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，申報(bào)材料多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)，傳統(tǒng)審批“背靠背”“手段差”“效率低”等問題。
近年來，長(zhǎng)春市在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，探索以信用承諾制為切入點(diǎn)的審批服務(wù)模式，重點(diǎn)圍繞破解低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、企業(yè)成本高的問題，積極探索實(shí)踐，推出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批模式，在符合條件的標(biāo)準(zhǔn)地塊上，只要企業(yè)做出承諾，審批后能夠積極踐諾，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日，具備條件的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，這一舉措壓縮工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間20天，每個(gè)項(xiàng)目平均節(jié)省前期手續(xù)辦理成本30萬元左右。
一、“標(biāo)準(zhǔn)地塊出讓+企業(yè)承諾”讓政府被動(dòng)受理變主動(dòng)服務(wù)
工業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓、清單式告知、承諾制審批、升級(jí)版服務(wù)、全流程管理。政府做好前期準(zhǔn)備，完成地塊定標(biāo)。通過空間選址和建設(shè)用地規(guī)劃條件的協(xié)同工作，新區(qū)在線對(duì)空間選址進(jìn)行合規(guī)性審查，填寫協(xié)同服務(wù)意見和建設(shè)用地規(guī)劃條件，生成《吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)告知單》，作為建設(shè)用地規(guī)劃條件的附件提供給建設(shè)單位，一次性明確了審批流程、事項(xiàng)、意見、要點(diǎn)和要求，充分做到意見清、流程清、事項(xiàng)清、標(biāo)準(zhǔn)清、要求清。企業(yè)結(jié)合地塊標(biāo)準(zhǔn)，做出審批承諾。項(xiàng)目建設(shè)主體，根據(jù)已定標(biāo)地塊和相關(guān)“一單五清告知單”規(guī)定，充分研判項(xiàng)目所需用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適度匹配和適當(dāng)方案調(diào)整，并依據(jù)項(xiàng)目周邊配套和土地掛牌價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備工作。一旦企業(yè)順利競(jìng)得土地，馬上簽訂土地出讓合同和審批“告知承諾書”，按照承諾書相關(guān)規(guī)定，快速完成項(xiàng)目審批手續(xù)。
二、“信用+承諾制”審批改革實(shí)現(xiàn)變常規(guī)審批業(yè)務(wù)為容缺受理模式
完成承諾制審批業(yè)務(wù)，需要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，“企業(yè)、政府、中介”需要三線同步，實(shí)現(xiàn)全流程大并聯(lián)，在項(xiàng)目主體摘地前，有效利用政府公示公告期，企業(yè)、中介提前介入，提前準(zhǔn)備技術(shù)審查要件，審批部門一對(duì)一輔導(dǎo)，企業(yè)提前入場(chǎng)答卷，力爭(zhēng)各項(xiàng)審批一次性通過。長(zhǎng)春市在具體辦理審批業(yè)務(wù)時(shí)，只需要項(xiàng)目主體提供相應(yīng)承諾書，即便相關(guān)資料手續(xù)沒有提供到位，也可以依據(jù)承諾書進(jìn)行提前審批、容缺受理，確保審批時(shí)限真正壓縮，當(dāng)容缺受理、承諾審批全面應(yīng)用后，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)簽訂土地出讓合同后，8個(gè)工作日內(nèi)完成開工前所有審批手續(xù)的辦理。審批最后一環(huán)是企業(yè)踐諾，企業(yè)需要按照承諾時(shí)限將未按時(shí)提供的相關(guān)資料補(bǔ)齊完畢，確保完成審批業(yè)務(wù)閉環(huán)，如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供補(bǔ)充材料，相關(guān)環(huán)節(jié)涉事部門將依法依規(guī)停止項(xiàng)目建設(shè)施工，并按規(guī)定給予一定處罰。
“信用+承諾制”審批模式出發(fā)點(diǎn)是創(chuàng)新審批機(jī)制、提高服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾用最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、用最少的成本辦成更多的事。中韓示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“信用+承諾制”審批新模式已累計(jì)為區(qū)內(nèi)近10家企業(yè)辦理了先行審批手續(xù)，助力企業(yè)快速開辦。實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，真正做到了行政審批“少跑腿、不耽擱、加速度”的便捷服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度，提高企業(yè)和群眾滿意度，促進(jìn)項(xiàng)目早開工早投產(chǎn)，共同助推營(yíng)商環(huán)境新高度。吉林省某交通領(lǐng)域?qū)崢I(yè)公司按照“信用+承諾制”審批模式，填寫了承諾書，后補(bǔ)相關(guān)審批材料，省去了提前踏查施工場(chǎng)地等環(huán)節(jié)，提前辦理好施工許可證；長(zhǎng)春市某油氣站也通過容缺受理，解決了因材料不齊“來回跑”的問題，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和成本。
三、“清單制+告知承諾制”改革實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”
長(zhǎng)春市打造“不破法規(guī)破常規(guī)”審批模式，應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地出讓清單”及“一單五清”一次性告知單，落實(shí)“清單制+告知承諾制”改革、聯(lián)合竣工驗(yàn)收應(yīng)用“多測(cè)合一”等多改并舉方式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
長(zhǎng)春某食品有限公司現(xiàn)代化食品加工項(xiàng)目是長(zhǎng)春新區(qū)第7例“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”準(zhǔn)入試點(diǎn)項(xiàng)目?？偼顿Y8000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為廠房、庫房、辦公樓和門衛(wèi)等。該項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)目標(biāo)土地成功摘牌后，隨即簽訂土地出讓合同，簽訂“告知承諾書”，一站式申報(bào)施工許可，各審批部門依據(jù)企業(yè)承諾，于當(dāng)天核發(fā)了開工前全部許可，第二天就可以進(jìn)場(chǎng)施。
長(zhǎng)春新區(qū)通過“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，已累計(jì)為20余個(gè)項(xiàng)目節(jié)約前期建設(shè)成本近千萬元，該項(xiàng)改革舉措不僅簡(jiǎn)化了報(bào)審流程，提高了投資效率，創(chuàng)新了服務(wù)模式，更培育和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，極大地提高了企業(yè)的獲得感和滿意度。
