【信用承諾特色案例十三】浙江湖州：以誠踐諾 以信惠民——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵機(jī)制

——來源：信用中國

以誠踐諾  以信惠民

——湖州構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵機(jī)制

　　案例特色亮點：

　　湖州市創(chuàng)新建立以承諾履約為核心、以浙江省公共信用評價為基礎(chǔ)、表彰獎勵和成長激勵為補充的個人誠信碼評價機(jī)制，并開發(fā)15類逾200家合作單位的守信激勵應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)讓誠信主體得實惠、享便利。

　　信用惠民便企是社會信用體系建設(shè)的根本目的，其核心思想是“誠信讓城市更便利、信用讓生活更美好”。2021年3月15日，湖州市創(chuàng)新發(fā)布以信用承諾和履約踐諾為核心的個人誠信碼評價機(jī)制，同時發(fā)布信用惠民激勵應(yīng)用場景，旨在讓誠實守信市民借助信用惠民系列場景享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利，積極營造社會“知信、用信、守信”的濃厚氛圍。

　　一、建設(shè)背景

　　隨著社會信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會成員對信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的需求日益增強，而科學(xué)設(shè)計謀劃各類主體的信用評價是構(gòu)建信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)的前提。為更好發(fā)揮個人誠信在弘揚誠信傳統(tǒng)美德、增強社會成員誠信意識、夯實社會信用體系建設(shè)基石的關(guān)鍵作用，充分激發(fā)市民參與社會信用體系建設(shè)的主動性、積極性，湖州市建立科學(xué)合理的個人誠信評價機(jī)制和設(shè)計開發(fā)應(yīng)用服務(wù)場景，在國內(nèi)創(chuàng)新構(gòu)建以“承諾+踐諾”為核心的個人誠信碼評價應(yīng)用機(jī)制，全市年滿18周歲以上具有完全民事能力的戶籍人口，可以注冊申領(lǐng)個人專屬誠信碼，并享受與之相匹配的激勵應(yīng)用服務(wù)。

　　二、解決的主要問題

　　對個人信用（誠信）評價國內(nèi)尚無統(tǒng)一或完整的標(biāo)準(zhǔn)，如何全面、客觀地開展評價一直是困擾城市信用建設(shè)推進(jìn)的堵點。湖州市從2018年謀劃個人誠信碼評價應(yīng)用機(jī)制，經(jīng)過3年的探索，較好地解決了評價難、認(rèn)定難、應(yīng)用難等問題。

　　一是在指標(biāo)設(shè)計上，解決評價難的問題。湖州市建立“1+1+1+X”個人誠信評價評價模式，即以浙江省個人公共信用評價為基礎(chǔ)（*40%，最高400分），以信用承諾和履約踐諾為核心（每一承諾20分，最高400分），以區(qū)縣及以上黨委政府的表彰獎勵（最高50分）和成長激勵（根據(jù)承諾履約等定期增長）為補充，有效解決了評價指標(biāo)“難”的問題；同時，也有利于解決評價分值“偏平化”的問題。

　　二是在承諾履約上，解決認(rèn)定難的問題。20個信用承諾事項均由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)履約監(jiān)管，通過系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流實時反饋主體承諾履諾信息，若無違諾信息則默認(rèn)承諾對象已踐諾。在此規(guī)則下，諸如未按規(guī)定實施垃圾分類，被相關(guān)部門約談、警告等的非行政處罰信息，則視為違諾，從而避免與浙江省公共信用評價指標(biāo)中的行政處罰信息相重復(fù)。

　　三是在場景開發(fā)上，解決應(yīng)用難的問題?；诠操Y源開發(fā)的激勵應(yīng)用服務(wù)，存在一部分主體分配多了，則意味著另一部分就少了，也就是一部分激勵同時意味著另一部分的懲戒。為此，諸如在金融服務(wù)場景設(shè)計上，采取“藍(lán)碼”“綠碼”不同主體申請信貸時實施不同的利率優(yōu)惠。又如在“信用就醫(yī)”上，根據(jù)不同等級設(shè)定不同的“醫(yī)后付”期限。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　湖州市積極引導(dǎo)市民誠信向善，創(chuàng)新構(gòu)建“承諾+踐諾”信用惠民激勵機(jī)制，彰顯地方特色：

　　一是評價體系有創(chuàng)新。建立在“誠信推論”基礎(chǔ)上的信用惠民激勵機(jī)制，堅持“誠者為信、正向激勵”原則，創(chuàng)新設(shè)計了涵蓋文明出行、實行垃圾分類、遵守社會公德、踐行光盤行動等20個涉及法律、道德、文明層面，關(guān)聯(lián)個人生活生產(chǎn)、消費娛樂、旅游出行等方面的信用承諾。并創(chuàng)新了守諾成長激勵。

　　二是履約監(jiān)管成閉環(huán)。個人登錄“信用湖州”微信公眾號等平臺簽訂授權(quán)協(xié)議，并自愿簽署20個信用承諾后，即可生成專屬個人誠信碼。相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)設(shè)定的承諾履約事項，及時校驗并提供當(dāng)事人承諾履約信息。市公共信用信息平臺根據(jù)部門提供的承諾違約信息和計分方式，綜合基礎(chǔ)、表彰獎勵等情況，客觀準(zhǔn)確地作出評價。同時，個人還可以通過系統(tǒng)進(jìn)行個人信息自主申報、自主作出信用承諾等。

　　三是承諾違約可修復(fù)。建立個人信用關(guān)愛機(jī)制，暢通個人信用修復(fù)渠道，健全個人信用修復(fù)機(jī)制。對存在承諾違約信息的，個人可以選擇六個月內(nèi)自然修復(fù)，也可以選擇履行相關(guān)義務(wù)后，通過志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、慈善捐贈等公益行為，以志愿服務(wù)時長（獻(xiàn)血量、捐贈金額）等折兌為修復(fù)能量，用于承諾違約的信用修復(fù)。

　　四是應(yīng)用服務(wù)廣范圍。聚焦讓信用融入生活、走進(jìn)百姓，湖州市已形成14大類50余項針對個人誠信碼“藍(lán)碼”誠信主體實施的守信激勵應(yīng)用場景，合作商家（單位）已超過200多家，場景已涵蓋金融服務(wù)、交通出行、住宿餐飲、購物旅游、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等。并已與嘉溫金、杭州都市圈等城市開展評價結(jié)果互認(rèn)互信互用互享，實現(xiàn)誠信主體“同城待遇”。

　　四、工作成效及社會影響

　　湖州市自實施以“承諾+踐諾”信用惠民激勵應(yīng)用機(jī)制以來，已累計注冊開通個人誠信碼20余萬人，有9萬余人自主簽署信用承諾計160.6萬份，認(rèn)定違諾信息290條289人次；截至2023年2月，普惠人群達(dá)到近4萬余人（次），減免各類費用達(dá)400萬元，其中發(fā)放個人信用貸款424人，貸款金額5634萬元，利率優(yōu)惠44.3萬元。

　　隨著湖州市信用惠民激勵應(yīng)用機(jī)制的深入推進(jìn)，守信激勵應(yīng)用服務(wù)的不斷創(chuàng)新拓展，市民因承諾履約帶來的幸福感、獲得感、體驗感不斷增強，全市社會成員誠信意識顯著提升，真正體現(xiàn)了“信用讓生活更美好”。