全國政協(xié)委員呂國泉：建議帶薪休假納入企業(yè)信用評價 探索推廣“休假儲蓄”模式

——來源：紅星新聞

2025年全國兩會正式拉開帷幕。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的今年重點任務(wù)中，第一項就是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。為此，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳主任呂國泉格外關(guān)注保障職工休息休假權(quán)，認(rèn)為可以以此進(jìn)一步釋放消費潛能。

3月4日，在接受紅星新聞采訪時，針對各類休假落實難，呂國泉建議，細(xì)化勞動法律法規(guī)，修訂勞動法，明確雙休制為基準(zhǔn)，保障工時并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；修訂探親假、婚喪假，延長產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假，強(qiáng)化帶薪年休假剛性。呂國泉還建議探索推廣“休假儲蓄”模式。

▲全國政協(xié)委員呂國泉

在監(jiān)管機(jī)制方面，呂國泉建議，研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評價體系，監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，違規(guī)企業(yè)罰款；相關(guān)部門將規(guī)制隱性加班、保障離線休息權(quán)等列入監(jiān)督清單，依法劃清生活和工作邊界。

建議系統(tǒng)完善各類休假制度：

修訂探親假、婚喪假，延長產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假

近年來，中央和地方出臺擴(kuò)大消費系列政策，鼓勵錯峰休假、彈性作息。1月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，提出釋放職工消費潛力，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。

國務(wù)院去年11月修改放假辦法，法定節(jié)假日總量增加2天，考慮之一就是滿足群眾休息休閑需要，并擴(kuò)大消費、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院還在當(dāng)時的答問中明確表示，積極推動帶薪年休假制度進(jìn)一步落實。

但呂國泉認(rèn)為，消費潛力釋放仍有很大空間，一個重要方面就是職工休息休假權(quán)還沒有有效落地。

我國職工法定休息休假時間包括周休息日、法定節(jié)假日、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、病假、事假、帶薪年休假等，約120-130天，占全年1/3，但現(xiàn)實與制度仍存在一定差距。

▲資料圖 圖據(jù)視覺中國

從各種假期的具體表現(xiàn)來看，呂國泉指出，實施近30年的雙休制落實率低；帶薪休假執(zhí)行率不足，在57%左右；產(chǎn)假、病假等特殊假期難以保障，現(xiàn)行休假制度未考慮心理健康需求，探親假、婚喪假等40多年未作調(diào)整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問題；休假模式仍單一，節(jié)假日集中出游仍占主導(dǎo)，錯峰休假少，淡季消費潛力未充分釋放；隱性加班常態(tài)化，數(shù)字技術(shù)模糊工作與生活邊界。

為了保障職工休息休假權(quán)，呂國泉建議，細(xì)化勞動法律法規(guī)，完善休息休假制度。適應(yīng)勞動類型、勞動場景和休假需求等新變化，修訂勞動法，明確雙休制為基準(zhǔn)，允許特殊行業(yè)申請彈性工時，但需保障周均工時不超過44小時，并統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)勞動工時等標(biāo)準(zhǔn)。修訂探親假、婚喪假，延長產(chǎn)假，探索設(shè)立陪產(chǎn)假。強(qiáng)化帶薪年休假剛性，修訂《職工帶薪年休假條例》，提高對未休假職工的補償標(biāo)準(zhǔn)。探索設(shè)立獨生子女父母護(hù)理假制度，總結(jié)推廣帶薪護(hù)理假相關(guān)做法。

假期落實如何監(jiān)管？

建議帶薪休假納入企業(yè)信用評價體系

假期落實根本還在于強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大勞動監(jiān)察力度。為此，呂國泉建議，研究將帶薪休假納入企業(yè)信用評價體系，監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。查處、糾正用人單位過度加班、“克扣”休息休假等做法，摒棄加班文化。

對于休假模式，呂國泉建議進(jìn)一步創(chuàng)新，政企聯(lián)動推廣錯峰休假，政府每年發(fā)布“錯峰休假指南”，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動，引導(dǎo)職工分段休假。建議職工憑年假證明可享景區(qū)、酒店折扣，降低錯峰出行成本。探索推廣“休假儲蓄”模式，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商，將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為未來彈性假期。

專家建言：

企業(yè)可允許員工不同時段分批休假

對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇接受紅星新聞采訪時表示，盡管休假有法定，但在現(xiàn)行國情下，休假制度應(yīng)尊重勞資雙方平等協(xié)商約定的效力。對于勞動者個體與企業(yè)地位不對等的問題，倡導(dǎo)通過行業(yè)集體協(xié)議和企業(yè)集體協(xié)商的方式保障勞動者的休假權(quán)。

針對假日集中導(dǎo)致的資源緊張問題，婁宇提出“個性化協(xié)商”與“輪崗式休假”的解決思路。企業(yè)可根據(jù)崗位特點，允許員工在不同時段分批休假，緩解交通、旅游等領(lǐng)域的擁堵壓力。他同時強(qiáng)調(diào)，從生產(chǎn)和消費相匹配的角度，應(yīng)賦予勞動者更多自主權(quán)，由其根據(jù)個人需求選擇休假時間和方式，并確保加班補償?shù)穆鋵崱?/p>

紅星新聞記者 胡伊文 實習(xí)生 劉梓涵 北京報道