國家工商行政管理總局關(guān)于進一步規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序的通知

工商辦字[2009]159號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　自取消商標(biāo)代理組織設(shè)立和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批以來，商標(biāo)代理行業(yè)得到迅猛發(fā)展，我國商標(biāo)代理組織從原來的147家猛增至4317家(截至2009年7月31日)，為促進我國商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，在商標(biāo)代理行業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些阻礙行業(yè)健康發(fā)展、擾亂商標(biāo)代理市場秩序的因素：一些不具備基本專業(yè)要求、不了解相關(guān)法律法規(guī)、不講職業(yè)操守的人員涌入商標(biāo)代理行業(yè)；見利忘義、出具虛假法律文件、欺詐委托人錢財、違背誠信原則、損害其他代理組織合法權(quán)益的情況時有發(fā)生；惡意申請、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓等行為屢見不鮮。另外，由于代理組織的數(shù)量遠遠超過了市場需求，惡性競爭愈演愈烈。上述情況造成了全行業(yè)整體素質(zhì)和誠信水平的下降，不僅損害了委托人的利益，也損害了國家利益，擾亂了商標(biāo)注冊和管理工作秩序，敗壞了商標(biāo)代理行業(yè)的社會形象。

　　嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序，是當(dāng)前工商行政管理工作的重點。各級工商行政管理部門要按照總局2009年工作會議的精神，嚴(yán)格依法查處各種非法商標(biāo)代理行為，進一步規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序，加強對商標(biāo)代理人、商標(biāo)代理組織的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動行業(yè)自律和行業(yè)管理，盡快扭轉(zhuǎn)商標(biāo)代理市場存在的混亂無序狀況，保證我國商標(biāo)注冊和管理工作健康有序的發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序工作的重要意義，切實做好新形勢下商標(biāo)代理市場的監(jiān)管工作

　　黨的十七大報告明確提出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”的要求。國務(wù)院于2008年6月頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中指出，要“完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，加強行業(yè)自律，建立誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度”?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)一貫重視商標(biāo)代理市場的監(jiān)管工作。周伯華局長在部署2008年工作時指出，要充分發(fā)揮各類協(xié)會組織提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。要采取有力措施，切實規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請人的合法權(quán)益。周伯華局長在部署2009年工作時強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，著力更新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，提高監(jiān)管水平，千方百計促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，盡職盡責(zé)維護公平公正的市場秩序。

　　各級工商行政管理部門要認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院精神以及總局的工作部署，從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度充分認識新形勢下進一步加強商標(biāo)代理市場監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理行為的重要性和迫切性，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。要充分認識規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序及建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、健康發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的重要作用及二者之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法行政，大膽探索創(chuàng)新，做好新形勢下商標(biāo)代理市場的監(jiān)督管理工作，切實維護商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、積極采取有效措施，切實規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序

　　各級工商行政管理部門要積極行動起來，把整頓規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依據(jù)法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，采取有效措施，切實規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序。

　　(一)要建立和完善商標(biāo)代理組織信息數(shù)據(jù)庫，做到監(jiān)督有序、管理有據(jù)。

　　各級工商行政管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)代理組織進行詳細的調(diào)查摸底，對商標(biāo)代理組織數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的數(shù)量、代理組織被吊銷和注銷的情況、行政主管機關(guān)處罰的情況等進行詳細統(tǒng)計，并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時上報總局商標(biāo)局?？偩稚虡?biāo)局要對各省報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總、分類和分析，建立和完善商標(biāo)代理組織信息數(shù)據(jù)庫，研究商標(biāo)代理組織發(fā)展的趨勢，促進商標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(二)要建立工商系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、快速高效的信息交流和工作聯(lián)系機制。

　　總局商標(biāo)局要及時發(fā)布商標(biāo)代理組織代理的商標(biāo)申請和注冊數(shù)量、欠費情況等有關(guān)信息，為地方工商行政管理部門日常監(jiān)管商標(biāo)代理組織提供便利。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要每月向總局商標(biāo)局報送本轄區(qū)商標(biāo)代理組織的情況，包括商標(biāo)代理組織備案名單(對港澳服務(wù)提供者依法設(shè)立的商標(biāo)代理組織要單獨標(biāo)注“港資、澳資”)以及商標(biāo)代理組織被吊銷或注銷名單(應(yīng)包括商標(biāo)代理組織名稱、吊銷或注銷時間、吊銷或注銷原因、吊銷或注銷機關(guān))，協(xié)助總局商標(biāo)局及時更新商標(biāo)代理組織備案和注銷數(shù)據(jù)庫。

　　(三)要充分利用“工商行政管理網(wǎng)”，對商標(biāo)代理組織實施信用分類監(jiān)管。

　　總局商標(biāo)局要與企業(yè)注冊局等企業(yè)登記管理部門加強溝通與配合，根據(jù)《關(guān)于對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管的意見》和《企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求，抓緊研究制定商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人信用分類管理辦法?？偩稚虡?biāo)局要定期對外發(fā)布商標(biāo)代理組織信用信息，探索實行商標(biāo)代理組織不良行為預(yù)警制度。各級工商行政管理部門對商標(biāo)代理組織的處罰情況，應(yīng)及時報送商標(biāo)局，協(xié)助總局商標(biāo)局建立健全商標(biāo)代理組織的信用評價系統(tǒng)。

　　(四)要綜合運用《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《合同法》、《商標(biāo)代理管理辦法》和企業(yè)登記法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對本轄區(qū)的商標(biāo)代理市場進行集中清理、整頓。

　　要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對商標(biāo)代理組織和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，重點查處以下違法行為：申請開辦業(yè)務(wù)時隱瞞真實情況，弄虛作假；偽造、變造法律文件；以欺詐手段騙取委托人錢財；不履行或不完全履行委托義務(wù)，損害委托人利益；在明知委托人的委托事宜出于惡意或者其行為違反國家法律或者具有欺詐性的情況下，仍然接受委托；未經(jīng)委托人同意，擅自把未經(jīng)公開的代理事項泄露給其他組織或個人；以夸大、虛假宣傳等方式誤導(dǎo)委托人；誹謗其他商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人，或者以回扣及其他不正當(dāng)競爭手段爭攬業(yè)務(wù)；等等。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(五)要動員社會力量，加強對商標(biāo)代理違法行為的社會監(jiān)督。

　　各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮“12315”投訴舉報熱線的作用，對商標(biāo)代理違法行為的舉報，要高度重視，及時依法立案查處。

　　三、進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮和支持商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會的作用，實施行業(yè)自律管理

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是我國政府行政體制改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央和國務(wù)院精神，健全完善商標(biāo)代理行業(yè)自律和行業(yè)管理機制，引導(dǎo)和監(jiān)督商標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范、健康的發(fā)展，中華商標(biāo)協(xié)會商標(biāo)代理分會，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，切實做好商標(biāo)代理行業(yè)管理和自律工作。

　　在取消商標(biāo)代理組織設(shè)立和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批后，商標(biāo)代理分會在商標(biāo)代理行業(yè)的管理和自律方面尤顯重要和必要。商標(biāo)代理分會要緊緊圍繞其宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合各級工商行政管理部門，規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序，實施行業(yè)自律管理，積極為規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序作出自己的貢獻。

　　各級工商行政管理部門要積極支持中華商標(biāo)協(xié)會商標(biāo)代理分會的工作，采取切實有效的措施，支持商標(biāo)代理分會進行行業(yè)自律管理。

　　(一)高度重視發(fā)揮商標(biāo)代理分會在規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序中的重要作用。

　　發(fā)揮商標(biāo)代理分會的行業(yè)管理作用，是貫徹落實黨的十七大精神和國務(wù)院政府工作報告中“轉(zhuǎn)變政府職能”的要求、解決當(dāng)前代理市場混亂情況的重要舉措。各級工商行政管理部門要高度重視，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，切實發(fā)揮行政管理和行業(yè)管理各自的優(yōu)勢，努力履行監(jiān)管職能、提高執(zhí)法效能，共同做好規(guī)范商標(biāo)代理秩序的工作。

　　(二)探索建立新形勢下商標(biāo)代理行業(yè)管理的新機制。

　　各級工商行政管理部門要認真研究和認識新形勢下商標(biāo)代理工作的特點，切實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，在構(gòu)建長效機制上下功夫。要創(chuàng)新管理機制和服務(wù)方式，建立工商部門和代理分會的協(xié)調(diào)配合、信息溝通交流、權(quán)益保護協(xié)調(diào)等機制。充分發(fā)揮商標(biāo)代理分會在商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人信用分類和評級管理過程中的作用。

　　(三)加強各級工商行政管理部門與商標(biāo)代理分會在監(jiān)管工作中的配合和溝通。

　　要加強與商標(biāo)代理分會的配合和溝通，及時研究代理管理工作中的新問題。

　　商標(biāo)局和各級工商行政管理部門應(yīng)將對商標(biāo)代理組織的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、備案信息、信用評級信息及處罰情況等及時抄送商標(biāo)代理分會。對商標(biāo)代理分會提出的有關(guān)對代理機構(gòu)的違法行為的執(zhí)法建議，工商行政管理機關(guān)應(yīng)及時反饋處理情況。

　　商標(biāo)代理分會應(yīng)將對商標(biāo)代理組織及代理人的管理情況和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時抄送商標(biāo)局和商標(biāo)代理組織登記地工商行政管理部門。

　　四、工作要求

　　各級工商行政管理部門要按照黨中央、國務(wù)院的精神以及總局部署，切實將規(guī)范商標(biāo)代理行業(yè)的工作抓出成效。各級工商行政管理部門應(yīng)及時向總局上報工作情況，同時抄送商標(biāo)代理分會。對于工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時總結(jié)，把握不準(zhǔn)的應(yīng)及時向總局請示。

　　20090812(頒布時間)   20090812(實施時間)