關(guān)于加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見

省直有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，省屬公益類科研院所：

　    　為實施《福建省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），進一步推進省屬公益類科研機構(gòu)管理體制改革，不斷增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決定》（閩委發(fā)〔2006〕21號）和《科技部、財政部、中央編辦關(guān)于加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》（國科發(fā)政字〔2007〕765號）等精神，結(jié)合我省實際，制定本意見。

　    　一、推進改革、穩(wěn)定支持的意義與原則

        1、加強公益科研活動是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要舉措。公益科研以向全社會提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是《規(guī)劃綱要》確定的重要科研領(lǐng)域。公益類科研機構(gòu)是從事公益科研的骨干力量，推進改革并加大穩(wěn)定支持力度，目的是增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，為其穩(wěn)定服務(wù)于區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊伍提供保障。

　    　2、推進公益類科研機構(gòu)改革，加大對其穩(wěn)定支持力度，應(yīng)堅持以下原則：一是堅持發(fā)展與改革相結(jié)合，進一步深化改革，完善體制機制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在增加投入總量的同時，形成項目、基地、人才相協(xié)調(diào)的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)；三是鼓勵有序競爭，充分調(diào)動科研機構(gòu)和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻精神；四是加強創(chuàng)新績效管理，引導(dǎo)科研機構(gòu)增強科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，不斷提高管理水平。

        二、穩(wěn)定支持公益類科研機構(gòu)改革與發(fā)展

　　    3、按照公益類科研機構(gòu)的職責(zé)定位，進一步加大財政投入力度，建立穩(wěn)定支持機制，大幅度提高公益類科研機構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力。結(jié)合推進公益類科研機構(gòu)體制機制改革和創(chuàng)新績效評價，逐步提高科研機構(gòu)運行經(jīng)費的保障水平，基本滿足人員費、日常運行等基本開支的需求。參照中央財政科技投入管理分類，省設(shè)立“科研院所基本科研經(jīng)費”，主要用于支持省屬公益類科研機構(gòu)的優(yōu)秀人才或團隊開展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。

        4、對公益類科研機構(gòu)承擔(dān)公益科研任務(wù)給予重點支持。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的主要研究領(lǐng)域，各級科技計劃中的公益科研任務(wù)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構(gòu)承擔(dān)；重大任務(wù)研究周期要適應(yīng)任務(wù)需求，對高質(zhì)量完成科研任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要滾動支持。公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。結(jié)合公益類科研機構(gòu)的改革與發(fā)展情況，通過科技計劃穩(wěn)定支持其承擔(dān)長期性的重大公益科研任務(wù)。

　    　5、加大科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施投入。省級科技基礎(chǔ)條件平臺要建立重大儀器裝備和設(shè)施等科技資源向社會開放共享的有效機制，增強公益類科研機構(gòu)對科學(xué)數(shù)據(jù)信息、生物種質(zhì)資源等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)能力，以及面向社會開展檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)能力。主管部門要對公益類科研機構(gòu)的基本建設(shè)給予重點支持，不斷改善科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。

　    　6、加強省級科研基地在公益科研領(lǐng)域的布局和建設(shè)。“十一五”期間，在《規(guī)劃綱要》確定的重點公益研究領(lǐng)域，重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研基地建設(shè)，要把公益類科研機構(gòu)作為重點依托單位。

        三、加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度

　    　7、加強對公益類科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局、職能定位的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公益類科研機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以解決社會發(fā)展重大科技問題為目標(biāo)，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃；學(xué)科設(shè)置要突出應(yīng)用導(dǎo)向，體現(xiàn)科技發(fā)展特點，大力加強新興和交叉學(xué)科發(fā)展，適時調(diào)整，不斷優(yōu)化；研究組織設(shè)置要與公益科研特點相適應(yīng)，重點克服小型化、分散化、短期化的問題，加強整體協(xié)作、力量集成和團隊建設(shè)。

　    　8、完善院所長負責(zé)制。實行院所長負責(zé)制，建立健全科研機構(gòu)重大事項決策機制和規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要面向省內(nèi)外公開招聘。選擇一批涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理層次的科研機構(gòu)開展理事會管理制度試點，建立管理部門、科技專家和有關(guān)方面參與的重大事項決策機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源集成。建立和健全科學(xué)技術(shù)委員會和職工代表大會制度，充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。

        9、深化人事與分配制度改革。全面實行聘用制和崗位管理，在核定編制內(nèi)實行按需設(shè)崗、按崗聘用和競爭上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位由科研院所按有關(guān)規(guī)定面向省內(nèi)外公開招聘，加大各類優(yōu)秀人才引進力度。按照現(xiàn)行收入分配政策，建立符合公益科研特點、體現(xiàn)崗位與業(yè)績的分配激勵機制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；完善對做出突出貢獻的科技人員的獎勵制度。

　　    10、健全科研管理制度。公益類科研機構(gòu)要對研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的申報立項、組織實施、督促檢查、驗收評價、成果管理以及推廣應(yīng)用等實施全過程管理；建立和完善科研檔案、科學(xué)數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設(shè)備共享等管理制度和規(guī)范。建立公益科研成果共享和擴散機制，向行業(yè)和社會推廣應(yīng)用科研成果。

　　    11、加強人才培養(yǎng)和人員交流。充分發(fā)揮科研院所基本科研經(jīng)費在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用，積極創(chuàng)造條件引進和大力培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才?？萍贾卮箜椖康慕M織實施，要與各類人才培養(yǎng)計劃組織實施相結(jié)合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的各類科研人才，重點包括具有國內(nèi)外前沿水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、高級工程技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年高級專家等尖子人才。加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的人才交流，通過建立訪問學(xué)者、項目聘用等制度吸引外部優(yōu)秀人才。

        四、建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價機制

　        　12、建立科研機構(gòu)年度報告制度。公益類科研機構(gòu)每年初形成年度報告，反映上年度本機構(gòu)的職責(zé)履行、科研活動、重要成果、服務(wù)業(yè)績、人才培養(yǎng)和經(jīng)費收支等情況，報送主管部門并抄送有關(guān)部門；同時形成公開版本通過網(wǎng)站等向社會發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

　    　13、探索建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價制度。研究制訂公益類科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，重點評價其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運行與管理情況等。評價結(jié)果作為科研機構(gòu)加強創(chuàng)新和服務(wù)工作、有關(guān)部門對其調(diào)整投入強度、調(diào)整人員編制、承擔(dān)公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據(jù)。 

                                                                                              福建省科學(xué)技術(shù)廳　　　　　福建省財政廳

             中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室　　福建省人事廳

                                                                                  二○○八年八月十五日

主題詞：科技　科研機構(gòu)  支持　意見

抄送：各設(shè)區(qū)市科技局、財政局、市委編辦、人事局。

        省科技廳、省財政廳、省委編辦、省人事廳四部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室。

福建省科學(xué)技術(shù)廳辦公室　　　　2008年8月25日印發(fā)