對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5591號(hào)建議的答復(fù)

對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5591號(hào)建議的答復(fù)

　　您提出的關(guān)于改進(jìn)招投標(biāo)工作的建議收悉。經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　您指出的暫停或取消信用分應(yīng)用后投標(biāo)單位大量增加、違法行為調(diào)查取證定性難、信息不互聯(lián)等問(wèn)題切中要害，您提出的統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系、聯(lián)合查處違法行為、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享等建議，對(duì)改革完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度具有重要參考價(jià)值，我們將認(rèn)真研究并積極吸納。

　　一、關(guān)于統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系

　　近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合理規(guī)范應(yīng)用。2024年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“21號(hào)文”），明確要求建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究制定建筑市場(chǎng)信用管理制度，擬進(jìn)一步明確信用監(jiān)管原則，規(guī)范信用評(píng)價(jià)工作，完善建筑市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀公正評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)參與主體信用狀況，為充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能提供支撐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)研究，加快出臺(tái)建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)定，完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。

　　二、關(guān)于聯(lián)合查處違法行為

　　近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度機(jī)制，組織開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，指導(dǎo)各地加快形成嚴(yán)懲招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪行為的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。2023年7月，我委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號(hào)），將未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)等問(wèn)題作為重點(diǎn)治理內(nèi)容。21號(hào)文要求完善行政監(jiān)督部門(mén)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度。2024年5月，我委組織各地深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理成果運(yùn)用，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的溝通對(duì)接和協(xié)同配合，建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020、2021年組織開(kāi)展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的信息共享，逐步構(gòu)建部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有力打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，持續(xù)完善行紀(jì)銜接、行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為懲處和曝光力度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享

　　近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步有序推進(jìn)信息互聯(lián)共享，推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2022年7月，我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部等12部門(mén)印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），提出健全各行政監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制。21號(hào)文要求地級(jí)市以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。目前，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)已向全國(guó)公共資源交易平臺(tái)共享工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)信息。

　　下一步，我委將會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信息化預(yù)警，更好服務(wù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。

　　感謝您對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

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國(guó)家發(fā)展改革委

2024年7月30日