中國（莆田）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

——來源：商務局

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，充分發(fā)揮莆田市在區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，推進跨境電子商務發(fā)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構建跨境電子商務發(fā)展的緊密產(chǎn)業(yè)鏈和良性生態(tài)圈，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持新發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，探索和實踐跨境電子商務管理新方式、新機制，挖掘和培育跨境電子商務發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長點，促進電子商務和區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為全國跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展提供“莆田經(jīng)驗”。

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　　堅持轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。緊密依托莆田市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大跨境電子商務經(jīng)營主體，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過跨境電子商務開拓國際市場。通過發(fā)展跨境電子商務助力莆田市鞋服、工藝美術等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設，提升“莆田制造”國際競爭力和影響力，促進外貿(mào)穩(wěn)增長、優(yōu)結構、新發(fā)展。

　　堅持市場主導、特色發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在跨境電子商務發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和環(huán)境建設方面的推動作用。深化改革釋放動能，革除體制機制障礙，突出“松綁”“放活”，突出高效服務，突出人才支撐，突出法治保障，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。在管理機制、業(yè)務模式、生態(tài)打造等方面突出區(qū)域特色，加強先行先試和經(jīng)驗總結，用好用足用活政策措施。

　　堅持規(guī)范有序、健康發(fā)展。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，確保在跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的過程中保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風險。加強部門協(xié)同協(xié)作和相關政策銜接，推動監(jiān)管與服務的有機銜接。在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的同時加強誠信建設，促進跨境電子商務健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　建立健全跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作推進機制，復制推廣前四批次跨境電子商務綜合試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗，著力突破制約跨境電商發(fā)展的制度、平臺、物流、人才、資金等因素，創(chuàng)新莆田市跨境電商發(fā)展的政策體系和服務模式。經(jīng)過3-5年的改革試驗，通過搭建四大平臺、完備六大體系，培育形成5個以上功能完善、各具特色的跨境電子商務發(fā)展集聚區(qū)，重點打造10個以上在國際市場上具有競爭力和影響力的跨境電子商務品牌，實現(xiàn)全市跨境電子商務交易額超200億元。

　　二、主要任務及創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┙ㄔO跨境電商線上綜合服務平臺

　　深化中國（福建）國際貿(mào)易“單一窗口”運用，根據(jù)海關跨境電子商務數(shù)據(jù)對接要求和“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”的原則，對接海關、稅務、郵政、商務、市場監(jiān)管等部門平臺系統(tǒng)，打造莆田市跨境電子商務線上綜合服務平臺，為市場主體提供全程“一站式”跨境電商政務服務。實現(xiàn)電子商務企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構等跨境電子商務主要經(jīng)營主體對接“單一窗口”，推動跨境電子商務備案、通關、結匯、退稅申報全程無紙化。

　　牽頭單位：市商務局（口岸辦）

　　責任單位：莆田海關、人行莆田中心支行、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ǘ┙ㄔO跨境電商線下專業(yè)園區(qū)平臺

　　采取“一區(qū)多園”布局方式，突出莆田特色產(chǎn)業(yè)，在全市各縣（區(qū)）各建設1個重點跨境電商專業(yè)園區(qū)，包括中國（莆田）跨境電子商務綜合試驗區(qū)仙游園區(qū)、荔城園區(qū)、城廂園區(qū)、涵江園區(qū)、秀嶼園區(qū)、湄洲島園區(qū)、湄洲灣北岸園區(qū)等7大園區(qū)，明確各園區(qū)規(guī)劃定位、發(fā)展重點、功能布局，構建多功能、多業(yè)態(tài)的跨境電子商務園區(qū)體系。制定并實施中國（莆田）跨境電子商務綜合試驗區(qū)專業(yè)園區(qū)提升行動計劃，開展跨境電商專業(yè)園區(qū)標準化建設和考核，全面提升園區(qū)規(guī)模、完善園區(qū)配套、健全園區(qū)管理。鼓勵園區(qū)開展開放招商，加強園區(qū)信息化建設，引導各類跨境電商企業(yè)和服務企業(yè)以及人才、技術、資金等要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。強化產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娚唐髽I(yè)，分批次、多渠道推動產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務發(fā)展。

　　牽頭單位：市商務局（口岸辦）

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ㄈ┙ㄔO跨境電商供應鏈及品牌孵化平臺

　　挖掘、整合莆田本地及周邊區(qū)域制造業(yè)和供應鏈資源，積極打造跨境電商柔性供應鏈。圍繞提升跨境電商出口產(chǎn)品競爭力和影響力，鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌、開展品牌并購、加強品牌培育。實施區(qū)域品牌“聯(lián)盟創(chuàng)牌”計劃，打造鞋業(yè)、食品、工藝美術等特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。鼓勵開展質(zhì)量溯源體系建設，鼓勵按照“莆田好鞋”團體標準開展品牌創(chuàng)建，完善退換貨機制。

　　牽頭單位：市工信局

　　責任單位：市商務局（口岸辦）、市市場監(jiān)管局、莆田海關，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　（四）建設“數(shù)字絲路”（閩臺跨境電商）信息服務平臺

　　依托莆田區(qū)位、媽祖文化等特色優(yōu)勢，大力推動莆臺之間在跨境電商領域的交流和合作，以文化交流促進經(jīng)貿(mào)合作，積極引進臺灣跨境電商人才團隊和專業(yè)企業(yè)，打造閩臺跨境電商合作重要基地。

　　規(guī)劃建設“數(shù)字絲路”跨境電商信息服務平臺，聚合供應鏈集采、人才培訓、物流、金融、法律等專業(yè)服務，加快發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務業(yè)務。策劃開展“一帶一路”電子商務國際合作專題活動，帶動跨境電商合作項目深度對接和落地實施。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委臺港澳辦，市工信局、市商務局（口岸辦）、市金融辦、市外事辦、市貿(mào)促會、市僑聯(lián)、莆田海關、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ㄎ澹┩晟瓶缇畴娚藤Q(mào)易監(jiān)管體系

　　1.推動跨境電商信息共享。依托線上綜合服務平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)企業(yè)、服務機構、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享互換、協(xié)同作業(yè)，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高部門管理效率。

　　牽頭單位：市商務局（口岸辦）

　　責任單位：莆田海關、人行莆田中心支行、市稅務局、市市場監(jiān)管局、莆田銀保監(jiān)分局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　2.推動跨境電商通關便利化。探索跨境電商便利轉(zhuǎn)關模式，推動跨關區(qū)、跨省域監(jiān)管合作，打造跨境電商零售出口業(yè)務通關創(chuàng)新模式。加強對海關監(jiān)管中心的支持保障，以莆田跨境電商監(jiān)管中心為基礎，合理規(guī)劃海關監(jiān)管中心布局，加強監(jiān)管中心倉儲管理系統(tǒng)和物流監(jiān)控系統(tǒng)等信息化配套建設，并加強與進出境口岸之間的全鏈條物流監(jiān)管，推動通關便利化。支持跨境電商綜合服務平臺、海關監(jiān)管作業(yè)場所、郵件快件集散配送中心等項目建設，積極申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，爭取設立國際郵件互換局（交換站）或區(qū)域分中心。積極推動“區(qū)區(qū)合作”，探索跨境電子商務綜合試驗區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、省內(nèi)綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。積極探索跨境電商進出口保稅備貨模式，推動跨境電商與市場采購、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　牽頭單位：莆田海關

　　責任單位：市郵政管理局、市商務局（市口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　3.落實稅收扶持政策。對納入莆田綜試區(qū)的跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，符合規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策，企業(yè)所得稅試行采取核定方式征收并按政策規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　牽頭單位：市稅務局

　　責任單位：莆田海關、市商務局（市口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

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　　1.推動跨境電商專業(yè)物流發(fā)展。鼓勵運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)等智能物流體系。建立與福州、泉州和廈門等省內(nèi)主要空港、海港以及國內(nèi)發(fā)達口岸的聯(lián)動機制，拓展跨境電商物流通道。培育和引進國際物流、貨代企業(yè)，提升國際物流貨運保障能力。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：湄洲灣港口發(fā)展中心，市工信局、市郵政管理局、市商務局（口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　2.開通兩岸快件?？章?lián)運通道。推動開通莆田至臺灣海運直航航線，規(guī)劃建設對臺客貨滾裝和貨運碼頭，跟進建設兩岸快件管理信息平臺和莆田對臺快件物流集散中心，開展對臺海運業(yè)務，推動莆臺海運直航雙向常態(tài)化運作，拓展莆臺海空聯(lián)運通道。積極對接引進臺灣貨代企業(yè)和物流企業(yè)開展合作，鼓勵各類企業(yè)開展對臺貿(mào)易業(yè)務、貨運業(yè)務。

　　牽頭單位：市交通運輸局（港口辦）

　　責任單位：湄洲灣港口發(fā)展中心，市委臺港澳辦，莆田海關、市郵政管理局、市商務局（口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　3.推動海外倉建設。支持跨境電商或物流企業(yè)采取自建、收購、合營或租賃等方式布局海外倉，整合海外倉儲、理貨、物流、通關等服務資源。深化同各類國際物流或海外倉專業(yè)服務企業(yè)的對接合作，推動公共海外倉布局、建設。

　　牽頭單位：市商務局（口岸辦）

　　責任單位：莆田海關、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　（七）完善跨境電商金融服務體系

　　1.推動跨境電商收結匯便利化。支持銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，申請憑交易電子信息為跨境電子商務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。允許跨境電商企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，對于出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務平臺企業(yè)，可為客戶代墊與跨境電子商務相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個月。允許個人主體通過在銀行開立的外匯儲蓄賬戶辦理跨境電商等貨物貿(mào)易外匯結算，結匯不占用個人5萬美元的年度便利化額度。支持支付機構通過銀行為跨境電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務；年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于20萬美元的（不含）小微跨境電商企業(yè)可免于辦理名錄登記。

　　牽頭單位：人行莆田中心支行

　　責任單位：莆田海關、莆田銀保監(jiān)分局、市商務局（市口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　2.創(chuàng)新跨境電商金融服務。對接引進第三方網(wǎng)絡支付平臺。推動跨境人民幣支付結算，鼓勵跨境電商企業(yè)使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作，發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。

　　牽頭單位：人行莆田中心支行

　　責任單位：市金融辦、莆田銀保監(jiān)分局、市商務局（口岸辦），各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ò耍┩晟瓶缇畴娚绦庞霉芾眢w系

　　建立健全跨境電商誠信記錄數(shù)據(jù)庫和誠信評價、誠信監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電商信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，維護良好有序的發(fā)展環(huán)境。

　　牽頭單位：市發(fā)改委

　　責任單位：市商務局（口岸辦）、莆田海關、市稅務局、市市場監(jiān)管局、人行莆田中心支行、莆田銀保監(jiān)分局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ň牛┩晟瓶缇畴娚探y(tǒng)計監(jiān)測體系

　　完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，依托線上綜合服務平臺建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系和跨境電子商務數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術,對商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供數(shù)據(jù)分析服務，實現(xiàn)跨境電商有效統(tǒng)計和監(jiān)測。

　　牽頭單位：市商務局（口岸辦）

　　責任單位：市統(tǒng)計局、莆田海關、市稅務局、市市場監(jiān)管局、人行莆田中心支行、莆田銀保監(jiān)分局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　?。ㄊ┩晟瓶缇畴娚田L險防控體系

　　預防和打擊跨境電子商務領域違法犯罪，建立風險信息采集、評估分析、預警處置等風險防控機制，有效防控綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。鼓勵開展全球質(zhì)量溯源系統(tǒng)，加強知識產(chǎn)權保護。

　　牽頭單位：莆田海關

　　責任單位：市公安局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市商務局（口岸辦）、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行莆田中心支行、莆田銀保監(jiān)分局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立莆田市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進各項建設工作，定期研究解決有關問題。設立專門機構和專職隊伍作為日常工作專班，跟進落實各項工作任務和創(chuàng)新措施。相關責任部門和各縣（區(qū)）政府（管委會）根據(jù)實施方案和職責分工，明確工作目標，細化工作措施，切實推進各項試點建設工作。

　?。ǘ┘訌娙瞬胖巍Ｒ允袌鲂枨鬄閷?，進一步健全跨境電商專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。支持莆田學院、湄洲灣職業(yè)技術學院和各類職業(yè)院校開設和發(fā)展跨境電商相關專業(yè)和課程。鼓勵專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會、院校、園區(qū)、企業(yè)等主體聯(lián)合開展跨境電商人才培訓。推進跨境電商領域人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。

　?。ㄈ┘訌娬咧С?。圍繞綜試區(qū)建設重點和跨境電子商務發(fā)展中的難點問題，研究制定相關專項扶持政策，整合中央和省、市有關扶持資金，對跨境電子商務模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面予以支持。

　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)驗總結。堅持突出重點、先行先試，爭取各項措施早日落地、早見成效，及時研究和總結工作推進過程中存在的問題和亮點典型，為全國跨境電子商務發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗。