榕金規(guī)〔2022〕3號
福州市地方金融監(jiān)督管理局 福州市財政局
關于印發(fā)《福州市政府性融資擔保業(yè)務管理實施辦法（2022修訂）》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會，市直有關部門，各工業(yè)園區(qū)管委會，市金控集團、各政府性融資擔保機構(gòu)：
現(xiàn)將《福州市政府性融資擔保業(yè)務管理實施辦法（2022修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。
福州市地方金融監(jiān)督管理局 福州市財政局
2022年12月30日
福州市政府性融資擔保業(yè)務管理實施辦法
（2022年修訂）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第683號）、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《福建省人民政府關于建立健全政策性融資擔保體系的若干意見》（閩政〔2016〕35號）、《福建省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門關于進一步深化銀擔合作若干措施的通知》（閩政辦〔2020〕63號）、《福建省財政廳 福建省地方金融監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局關于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》（閩財金〔2019〕20號）和《福建省金融工作辦公室關于印發(fā)福建省政府性融資擔保機構(gòu)經(jīng)營指標評價及盡職免責暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號）等有關文件規(guī)定，為構(gòu)建我市政府性融資擔保體系，支持政府性融資擔保公司發(fā)揮增信功能作用，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等普惠領域融資支持力度，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性融資擔保公司（以下簡稱擔保公司）是指由市、縣（市、區(qū)）國有資本控股或國有企業(yè)全資設立，依法取得《融資性擔保業(yè)務經(jīng)營許可證》，經(jīng)市地方金融監(jiān)督管理局（以下簡稱“市金融局”）會同財政部門認定，開展政府性融資擔保業(yè)務的國有融資擔保公司。
第三條 擔保公司應當把為小微企業(yè)和“三農(nóng)”等主體向銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款（融資）提供擔保增信作為主營業(yè)務，積極與銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，簽訂政府性融資擔保合作協(xié)議。
第四條 建立多方合作機制。市、縣（市、區(qū)）政府組織領導政府性融資擔保全面工作，構(gòu)建政府主導、部門參與、金融機構(gòu)合作、擔保公司運作的工作機制，有效發(fā)揮政府性融資擔保作用，切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等發(fā)展。
市金融局牽頭健全市、縣兩級政府性融資擔保體系，健全政府性融資擔保政策措施、工作機制和相關管理制度，指導、推動政府性融資擔保業(yè)務發(fā)展，協(xié)調(diào)解決政府性融資擔保業(yè)務開展過程中遇到的重大問題。
市財政局會同市金融局不斷加強對政府性融資擔保業(yè)務發(fā)展的政策支持，指導、推動政府性融資擔保業(yè)務發(fā)展，優(yōu)化財政支持方式，市、縣兩級財政要合理安排政策性保障資金，不斷增強擔保公司資本實力和業(yè)務拓展、抗風險能力。
各行業(yè)主管部門做好產(chǎn)融對接，建立項目儲備庫，積極對接金融機構(gòu)和擔保公司加大對本行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)或“三農(nóng)”主體的融資支持力度。
第五條 擔保公司要堅守準公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第六條 市金融局牽頭市級擔保公司，加強對縣級擔保公司的業(yè)務培訓，規(guī)范擔保業(yè)務、風險控制指引，提高運營水平，促進業(yè)務合作和資源共享。擔保公司要主動與國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構(gòu)對接，提高業(yè)務對接效率，做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷提升規(guī)范運作水平。
第二章 服務對象及業(yè)務范圍
第七條 聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比，支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點支持涉農(nóng)科技、綠色貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點發(fā)展領域，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權投資。小微企業(yè)認定標準按照中小企業(yè)劃型標準有關規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認定標準按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關規(guī)定執(zhí)行。
第八條 聚焦重點對象。擔保公司要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。
第九條 堅持保本微利運行。擔保公司在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)” 主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
第十條 擔保公司服務的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，應當符合金融機構(gòu)貸款條件，具備履行合同、償還債務能力，無不良信用記錄、違法違規(guī)記錄。
第十一條 政府性融資擔保業(yè)務范圍主要包括：
（一）為符合貸款條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體向銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款（融資）提供政策性融資擔保服務；
（二）接受政府及職能部門委托，為指定扶持的行業(yè)或領域設計專項擔保產(chǎn)品，提供專項政策性融資擔保服務；
（三）經(jīng)監(jiān)管部門批準的其他融資性、非融資性、對融資擔保機構(gòu)的股權投資、委托貸款等業(yè)務，但不得作為主業(yè)經(jīng)營。
第三章 風險分擔業(yè)務模式
第十二條 政府性融資擔保業(yè)務采用“銀擔”、“政銀擔”和再擔保等合作模式，建立融資擔保工作合作和風險分擔機制。
（一）完善銀擔合作及分險機制。構(gòu)建完善擔保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的合作機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)按照銀保監(jiān)部門監(jiān)管要求，在擔保授信準入和授信期限、免收保證金、擔保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件及放寬代償期限、反擔保措施等方面提供政策性支持，提高擔保貸款需求響應速度、審批時效。
推動我市擔保公司與地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)“總對總”合作，引導福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行及農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等我市地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)參與我市銀擔合作機制。
（二）建立政銀擔風險分擔機制。各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展實際需要，設立有融資需求、發(fā)展前景好的小微企業(yè)或“三農(nóng)”主體項目儲備庫，積極篩選優(yōu)質(zhì)項目批量化向金融機構(gòu)和擔保公司對接。建立政府部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔保公司三方風險分擔的政銀擔合作模式，共同分擔小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔保貸款損失（本金部分），政府部門分擔20%，銀行業(yè)金融機構(gòu)分擔20%，擔保公司分擔60%。
各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)管委會可根據(jù)本區(qū)域（行業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際需要，向擔保公司提供擬扶持的行業(yè)、領域的小微企業(yè)名單。
（三）建立再擔保分險體系。市、縣兩級擔保公司應積極主動融入國家融資擔保體系，構(gòu)建“國家融資擔保基金--省再擔保機構(gòu)--各級政府性融資擔保機構(gòu)”三級政府性融資擔保風險責任分擔體系，合理分擔風險損失。
第十三條 建立政府及行業(yè)主管部門與擔保公司聯(lián)動對接工作機制。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門應指定專門機構(gòu)和人員與融資擔保機構(gòu)建立擔保業(yè)務聯(lián)動對接工作機制。
第十四條 拓展“見貸即保”批量化、標準化銀擔合作產(chǎn)品。擔保公司應結(jié)合業(yè)務特點和各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門推薦的批量化擔保項目，會同銀行業(yè)等金融機構(gòu)設計相關專項產(chǎn)品，對資信、財務狀況良好并符合“見貸即保”條件的企業(yè)應推行批量化、標準化“見貸即保”業(yè)務模式，簡化程序、提速增效。對于不符合“見貸即保”條件的企業(yè)，擔保公司應根據(jù)自身操作規(guī)程獨立審查決策。
第十五條 擔保公司應根據(jù)本辦法等有關規(guī)定制定專項擔保產(chǎn)品操作細則（指引），報控股股東、同級監(jiān)管部門、財政局備案。
第四章 財政激勵政策
第十六條 市財政每年安排專項資金，用于市級擔保公司的代償補償和全市擔保公司降費獎補，由市金融局按年度組織實施?？h級財政相應安排專項資金，用于縣級擔保公司的代償補償。
第十七條 建立代償補償機制。擔保公司對單戶及其關聯(lián)方擔保余額500萬元以內(nèi)（含）的小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務發(fā)生代償時，由擔保公司對應層級的市、縣代償補償專項資金對代償損失的20%進行補償。擔保公司和金融機構(gòu)應按照合同約定及相關法律法規(guī)對被擔保企業(yè)和反擔保方進行追償，追償所得扣除追償費用后按照代償分擔比例返還各方。
第十八條 實施降費獎補政策。對年化擔保費率降至1%以下的新增單戶500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔保業(yè)務市財政給予擔保費補貼，補助比例不超過1%與實際年化擔保費率之差。
第十九條 中央財政、省級財政對擔保公司的獎勵或補償，從其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 盡職免責和容錯機制
第二十條 建立健全擔保公司盡職免責機制，對擔保公司及相關工作人員能夠勤勉盡職的應免除其風險責任，為擔保公司開展業(yè)務創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。擔保公司應建立嚴格規(guī)范的擔保業(yè)務管理辦法、操作規(guī)程、工作細則，明確保前盡調(diào)機制、風險防控機制、審核決策機制和擔保業(yè)務代償損失責任追究管理辦法等制度，并根據(jù)具體情況的變化及時進行評估和修訂，做到“盡職要求”有章可依。擔保公司及相關責任人員能夠按照行業(yè)規(guī)范和擔保機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務規(guī)章制度所規(guī)定關鍵性的程序、內(nèi)容、方式、手續(xù)等實施規(guī)范操作，或無確切證據(jù)證明工作人員違反擔保機構(gòu)內(nèi)部管理制度，未按照規(guī)定操作流程完成相關操作或未勤勉盡職的，擔保項目出現(xiàn)風險損失時，應予以免責。具體操作辦法由市財政局會同監(jiān)管部門制定。
第二十一條 建立擔保公司容錯機制。對擔保公司在履職擔當、攻堅克難、改革創(chuàng)新過程中，積極參與市場競爭、搶占市場先機，進行探索性試驗，創(chuàng)新推出的服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔保業(yè)務未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤造成損失時，在符合法律法規(guī)和當時政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的情況下，應予以容錯免除過失責任。
適當提高擔保公司擔保代償及損失的容忍度，擔保代償率控制在8%以下、擔保損失率控制在5%以下，鼓勵擔保公司積極拓展業(yè)務。
第六章 風險防控
第二十二條 堅持擔保公司屬地管理責任和出資人職責，維護擔保公司的獨立市場主體地位，任何單位和個人不得越權干預其日常經(jīng)營決策；加快推進擔保公司接入人行征信系統(tǒng)、社會信用體系、金融信息服務云數(shù)據(jù)庫、我市政務數(shù)據(jù)平臺，支持擔保公司依法查詢被擔保人信息，為擔保公司擔保決策提供信息支持。
第二十三條 加強擔保業(yè)務風險防范。擔保機構(gòu)加強風險控制部門建設，充實風控隊伍，健全風控制度，提升風控業(yè)務能力。擔保機構(gòu)要設立代償熔斷率，一旦觸發(fā)風險警報，及時提請主管部門、監(jiān)管部門處置風險。
第七章 考核機制
第二十四條 市金融局牽頭制定擔保公司的評價指標體系，重點考核參與體系建設、放大倍數(shù)、服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體數(shù)量、風險防控和擔保費率等指標，作為對縣（市、區(qū)）政府績效考核內(nèi)容。擔保公司主管部門（或母公司）應取消對擔保公司的盈利考核要求，財政部門免于對擔保公司收取國有資本經(jīng)營收入。
第二十五條 各級主管部門制定對政府性融資擔保的績效考核辦法，由市金控集團對市級擔保公司，縣級主管部門牽頭對本級擔保公司進行獨立考核，考核評價結(jié)果作為享受政策支持、資金補助、薪酬待遇的基本依據(jù)。
第二十六條 建立市場化公開招聘人才制度，引進專業(yè)經(jīng)營管理人才；按照公共服務性國有企業(yè)的定位，建立以正向激勵為導向的擔保公司差異化薪酬制度，激勵從業(yè)人員擔當作為。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法適用于市、縣（市、區(qū)）兩級政府性融資擔保機構(gòu)。
第二十八條 本辦法由市金融局會同市財政局負責解釋和修訂。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。2022年4月18日至本辦法印發(fā)之日，可比照本辦法執(zhí)行。
